四、中美在南海和东海的竞合关系
中共透过“双轨思路”处理南海争端，即具体争议由直接当事国，在尊重历史事实和国际法基础上，以谈判协商和平解决；南海和平则由中共及东协国家共同维护。近年来，中共透过双边协商，以及藉由经济援助和军事合作，强化了与菲律宾、马来西亜、越南等国家的关系，其中与菲律宾的关系最为突出。习近平与菲国总统杜特蒂的多次会面，使中菲关系呈现稳定发展的前景，建立出乎外界预期之合作形式，包括中共提供菲国军事装备、提升海防合作及协助执法行动。2017年11月12日，杜特蒂以东协峰会东道主的身份表示：“我们必须成为朋友，其他领袖乐见我们与中国对抗……南海最好不要碰，没人承担得起战争。”〔25〕一般认为，中共的合纵连横，使南海紧张情势暂时得以缓解。
但近年来美国以“航行自由”为名介入南海事务，并导致相关声索国改采强硬立场，使南海再度风云紧急，并成为中美地缘战略竞争的场所。
中国大陆学者夏立平与聂正楠认为，中美南海博弈主要包括：中共保卫在南海的主权和海洋权益与美国采取“预防性防御”战略的博弈；美国利用盟国和伙伴国制约中共与中共化解围堵的博弈；中美争夺南海事务话语主导权的博弈。〔26〕
比较突出的是，美国以对抗中共在南海的军事化为由，不断强化美军在南海地区的军事存在和作战能力。如与欧巴马时期比较，川普自2017年5月迄今，已明显增加美军在南海的航行自由行动频率。2018年3月，美国航母“卡尔文森号”(USS Carl Vinson)访问越南岘港；〔27〕4月10日，航母“罗斯福号”(USS Theodore Roosevelt)航经南海争议水域抵达菲律宾访问；〔28〕飞弹驱逐舰“希金斯号”(USS Higgins)及巡洋舰“安提坦号”(USS Antietam)5月驶入西沙群岛12海里内，在赵述岛、东岛、中建岛及永兴岛附近执行航行自由行动，引起中共强烈抗议。〔29〕美国国防部则取消于2017年对共军发出之邀请参加2018年“环太平洋联合军演”(RIMPAC)，此一举动引起中共的不满。〔30〕
东海的主要矛盾则在钓鱼台。冷战前美国对于钓鱼台问题的立场是：“钓鱼台行政权归属日本，主权归属未定，美国保持中立”；冷战后美国的立场从中立改为公开偏袒日本，认为钓鱼台适用《美日安保条约》，如遭攻击，双方将共同应对。
为避免美国进一步介入钓鱼台争议，中共近年来除强化在当地的军事活动外，也致力于改善与日本的关系。例如，2017年中日建交45周年时，中共外长王毅强调“45年的经验教训，足以使人们认识到中日关系的症结所在和健康发展的至关重要”。〔31〕2017年9月29日，日本首相安倍晋三与中国总理李克强互致贺电庆祝日中关系正常化45周年，系十年来首例，〔32〕双方表达对日中关系稳定发展之期待。2017年12月5至6日，中日双方在上海举行“海洋事务高级别磋商”，同意建立海空联络机制，〔33〕显示日中关系持续增进。2018年5月9日，中日韩在东京举行高峰会议，李克强以“雨过天青”形容中日关系已“峰回路转”，〔34〕安倍在会后的联合记者会上亦称中日关系将“从竞争走向合作”。〔35〕
五、结语：台海新形势下的中美竞合关系
台海情势经过马英九政府八年的执政，维持了相对“风平浪静”的状态；但在台湾二次政党轮替后，两岸关系因民进党执政而陷入僵局。与此同时，川普上台后美国两岸政策缺乏稳定，也为台海情势投下了重大的变数。中共视“台湾问题”为最重要的核心利益，不容外人“说三道四”；但美国以区域安全利益为由，也不可能对两岸关系的变化视而不见，保持“观棋不语”的态度。中美之间的利益冲突，有可能因“台湾问题”进行一场“没有硝烟的战争”，而台湾也会因“重美轻中”，面临“人为刀俎、我为鱼肉”的命运。民进党政府应该认识到台湾在中美竞合关系中的处境，官方才会因此强调：台湾不会和中共进行恶性外交对抗，会进一步深化与美国等理念相近国家的实质关系，特别是在经济与安全层面上建立更密切的伙伴关系。〔36〕这样的说法是站在台湾自身利益出发，也是持续台湾长期以来的大陆政策和对外政策。问题是，面对“四海连动”下的中美竞合关系，“不对抗”就能让台湾置身事外吗？
历史上有两次重大事件，记录朝鲜半岛和台湾的关系。一是1894年中日甲午之战，当时战争的源头虽是朝鲜，但战后《马关条约》却把台湾割给日本；二是1950年韩战促使美国强化与台湾的军事合作，结果形成了两岸的长期对峙。这两次事件都让台湾被迫受到牵连。涉及东海和南海的领土争议，台湾也身处其中，一旦形势发生变化，就有可能陷入两岸关系和对外关系的矛盾困境。如何趋吉避凶，是台湾执政当局必须思考的重要课题。
注释：
〔1〕《和平和发展是当代世界的两大问题》，邓小平纪念网，2004年7月26日，http://cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69710/4725578.html
〔2〕《国际形势和经济问题》，领袖人物资料库，1990年3月3日，http://zg.people.com.cn/GB/33839/34943/34944/34947/2617489.html
〔3〕《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话》，新华网，2013年10月25日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm
〔4〕《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，中华人民共和国中央人民政府，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm
〔5〕阎学通，《中国国家利益分析》，天津：人民出版社，1996年，页163。
〔6〕《阮宗泽：中国没有告别“韬光养晦”》，中国评论新闻网，2018年5月23日，http://hk.crntt.com/doc/1050/7/6/4/105076470.html
〔7〕阎学通，《中国国家利益分析》，天津：人民出版社，1996年，页159-160。
〔8〕Barack Obama, "National Security Strategy," February, 2015, The White House, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf
〔9〕Donald J. Trump, "National Security Strategy of the United States of America," The White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf
〔10〕"President Donald J. Trump's State of the Union Address," The White House, January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address
〔11〕王缉思、李侃如，《中美战略互疑：解析与应对》，北京：北京大学国际战略研究中心，2013年。
〔12〕Christopher Walker & Jessica Ludwig, "From 'Soft Power' to 'Sharp Power': Rising Authoritarian Influence in the Democratic World," Sharp Power: Rising Authoritarian Influence, National Endowment for Democracy, December 2017, pp.8-25.
〔13〕《中美贸易战升温：两国互征关税 不排除继续以牙还牙》，BBC中文网，2018年6月16日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-44498506
〔14〕Donald J. Trump, "President Donald J. Trump's State of the Union Address".
〔15〕Seth Cropsey, "America Can't Afford to Cede the Seas," The Wall Street Journal, May 14, 2018, https://www.wsj.com/articles/america-cant-afford-to-cede-the-seas-1526338043
〔16〕"U.S. Considers Boosting Asia Forces With Special Marine Units," The Wall Street Journal, February 9, 2018, https://www.wsj.com/articles/u-s-considers-boosting-asia-forces-with-special-marine-units-1518195306
〔17〕"U.S. Navy chief says forces in Asia may be reinforced with warships from the eastern Pacific," Reuters, December 19, 2017, https://www.reuters.com/article/us-usa-navy-northkorea-china/u-s-navy-chief-says-forces-in-asia-may-be-reinforced-with-warships-from-the-eastern-pacific-idUSKBN1ED0C0
〔18〕"Trump Discovers 'Indo-Pacific' on Asia Tour in Boost for India," Bloomberg, November 13, 2017, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-11-13/trump-discovers-indo-pacific-on-asia-tour-in-boost-for-india
〔19〕"Address by Prime Minister Shinzo Abe at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development," Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 27, 2016, https://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html
〔20〕"India, Japan, U.S., Australia hold first 'Quad' talks at Manila ahead of ASEAN Summit," The Hindu, November 12, 2017, https://www.thehindu.com/news/national/india-highlights-indo-pacific-cooperation-at-the-first-quad-talks/article20317526.ece
〔21〕Rohan Mukherjee, "Commentary: The Indo Pacific, a security diamond, a 10-year Quad?" Channel News Asia, November 10, 2017, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/commentary-the-indo-pacific-a-security-diamond-a-10-year-quad-9391268
〔22〕"President Delivers State of the Union Address," The White House, January 29, 2002, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html
〔23〕《中国害怕统一的朝鲜半岛吗？》，美国之音中文网，2018年5月2日，https://www.voachinese.com/a/china-nkorea-20180501/4373078.html
〔24〕June Teufel Dreyer, "China, Japan, and the Singapore Summit: No Seat at the Table, but Very Much Present," Foreign Policy Research Institute, June 13, 2018, https://www.fpri.org/article/2018/06/china-japan-and-the-singapore-summit-no-seat-at-the-table-but-very-much-present/
〔25〕"Philippines president says South China Sea row 'better left untouched'," Reuters, November 12, 2017, https://www.reuters.com/article/us-asean-summit-duterte/philippines-president-says-south-china-sea-row-better-left-untouched-idUSKBN1DC0D0
〔26〕夏立平、聂正楠，《21世纪美国南海政策与中美南海博弈》，社会科学，2016年第10期，页28。http://www.hprc.org.cn/gsyj/gsbx/hlsby/dwgx/201612/P020161206362429883420.pdf
〔27〕《卡尔文森号航母历史性访问越南 跟中国有什么关系》，BBC中文网，2018年3月6日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43299835
〔28〕《美航空母舰罗斯福号抵菲访问》，中央社，2018年4月11日，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201804110367-1.aspx
〔29〕《美舰巡弋西沙群岛 中国提抗议》，自由亚洲电台，2018年5月28日，https://www.rfa.org/mandarin/Xinwen/5-05282018115053.html
〔30〕《美取消邀请陆参加环太军演 王毅批“非常没有建设性”》，联合新闻网，2018年5月24日，https://udn.com/news/story/6809/3159234?from=udn-hotnews_ch2
〔31〕《王毅：推动中日关系早日回到正常发展轨道》，中华人民共和国外交部，2017年12月9日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1518055.shtml
〔32〕《中日邦交正常化45周年 李克强和安倍互发贺电》，香港电台网站，2017年9月29日，http://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1356504-20170929.htm
〔33〕《中日举行第八轮海洋事务高级别磋商》，新华社，2017年12月6日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/2017-12/06/c_1122067173.htm
〔34〕《日中峰会登场 李克强：两国关系雨过天青》，中央社，2018年5月9日，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201805090278-1.aspx
〔35〕《安倍：中日要从竞争走向合作》，环球网，2018年5月10日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-05/12005770.html
〔36〕《吴钊燮：友邦对中国不切实际期待 增邦交压力》，中央社，2018年5月27日，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201805270121-1.aspx
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年10月号，总第250期） |
