（二）“台独”活动出现新形态对两岸关系发展形成威胁
从李登辉到陈水扁，再到蔡英文，“台独”活动经过20多年的演变，已经发生了转型，追求目标不再是“把中华民国变更为台湾共和国”，而是通过“变更中华民国内核”完成“台独”。“内造台独”就是要台湾地区内部构建“国家形态”，并在相关法律层面逐渐改变“中华民国”内核，进而实现完全意义上的“台湾国家化”。目前岛内的政治体系、教育体系、舆论体系几乎都是基于“两岸两国”的定位，特别是通过下自村里长而上至所谓“总统”的各种选举活动，台湾社会在政党政治与选举政治的影响下已经形成了“台湾国家化”的氛围，连自称“务实的台独工作者”的赖清德在任“行政院长”时都声称“台湾是个主权独立的国家，不必另外宣布台湾独立”⑩。
值得注意的是，蔡英文在2020年选举期间着力打造的“中华民国台湾”的自我政治定位就是“内造台独”的外沿。从陈水扁的“中华民国是台湾”到蔡英文的“中华民国台湾”本质上就是在不“修宪”、不“公投”的前提下变更“国号”。而蔡英文的高票当选说明目前台湾社会大多数人是接受这种自我定位的。此外，根据台湾民意基金会的选后民调显示，有53.3%的民众认为蔡英文是维持现状的“现状派”，与2016年5月蔡英文第一任期的10.6%相比，暴增了42.7个百分点。而岛内民众认为蔡英文是“独派”的则由2016年的61.9%下降到32.7%，下跌了29.2个百分点。⑪这种民意的变化说明了“台独”的新形态更加具有欺骗性。而随着民进党的连任，这种“内造台独”出现了长期化、法制化的迹象，甚至被披上了“民主”的外衣。
目前，整个台湾社会正处于“经济脱中”、“文化去中”、“民意恐中”的漩涡中，并导致了两岸关系对抗发展且不断升级。良好的社会氛围和民意基础是推动两岸和平发展的重要基石，而目前岛内民众对大陆的各种误解和疑虑在短期内还难以消除，甚至某种程度上来说此次民进党处理新冠肺炎疫情的手法更加深了两岸之间的隔阂。再加上“内造台独”这一“台独”新形态的欺骗性和危害性，台湾社会的整体生态不利于推动两岸关系和平发展向纵深推进。
（三）美国不会放弃打“台湾牌”牵制大陆
美国不仅将2020年的选举结果解读为其对台政策的所谓“正确性”，还将其归结为不同价值观、治理体系对决的胜利。未来，美国不会放弃打“台湾牌”，甚至会把“台湾牌”与“台独牌”组合起来打，阻碍两岸关系和平发展，进而牵制中国大陆。
2020年3月4日美国联邦众议院通过了“台北法案”，“旨在强化台美伙伴关系，包括美国支持台湾巩固邦交，与其他国家发展非正式伙伴关系，支持台湾参与国际活动，推动双方经贸谈判等”。⑫而美国在台协会主席莫健在与蔡英文会面时也强调在蔡英文的第二任期内“美方会加倍力道来为台湾拓展国际参与空间”。⑬这无疑是要在国际层面帮助民进党当局谋求与世界的联系。未来，假藉美国支持，民进党当局企图通过在国际会议、合体参与国际活动等方式，大刷“中华民国台湾”的存在感，构建“台湾国家化”形态的做法会更加频繁出现。
同时籍由更高层级的人员互访、军售以及以国内法的形式强化与台湾地区的关系，美台实质关系可能会有更严重的突破。2020年游锡堃任“立法院长”后直接向郦英杰呼吁“应该考虑台美建交”，⑭虽然未获美方的正面回应，但是美国国会议员还在不断推动所谓“台湾主权象征法案”、“台湾特使法案”等架空“一个中国原则”的美国国内法案，步步逼近大陆对台政策，乃至是《反分裂国家法》的底线。
另一方面，国民党在丢失执政权之后对美沟通渠道一度中断。新任国民党主席江启臣在竞选期间就提出要重新设立驻美办公室，当选后第一步规划就是访问美国⑮。面对国民党的“示好”，美国当然不会放弃让江启臣“选边站”的机会。未来美国必然会对国民党改革施加影响力，把国民党打造成“亲美远陆”的政党。
三、发展两岸关系的新思路
当前两岸关系发展面临新环境、新挑战，而要发展两岸关系就必然要在坚持一个中国原则的基础上，转换新思路，激发新动力。
一是要勤于推出“促统”政策，积极构建两岸民间融合发展平台。
面对民进党当局让台湾人民，特别是“两岸族”“选边站”的两岸政策取向，大陆的对台政策要继续将重点放在以“两岸一家亲”、落实“同等待遇”为代表的融合发展主场。
习近平总书记在总结十八大以来对台工作具体实践的基础上，进行理论创新，首度将“两岸一家亲”写入了党的工作报告，并提出“尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”、“将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。由此可以看出“两岸一家亲”主要包含两个方面的含义，一是两岸人民水乳交融的同胞情谊，二是两岸人民福祉与共的同等待遇。目前大陆已经出台了一系列措施落实“同等待遇”，其中最具代表性的就是《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称惠台“31条”）和《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称惠台“26条”）。未来，各部委、地方政府要不断推出细化、落实惠台政策的具体措施，并加大宣传力度，抓牢对台政策话语权，用学习环境、工作机会、发展前景吸引岛内民众特别是青年世代主动选择到大陆学习、工作和生活。正如从1987年开放老兵探亲到2008年两岸实现“三通”，选择来大陆的人多了，阻碍两岸关系发展的障碍就会被民意冲破。
二是要敢于亮出“反独”措施，精准打击各种“台独”分裂势力。
目前《反分裂国家法》只对“台独”分裂势力造成的三种法定情势“国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整”做出了规定，而对于目前民进党当局积极推动的“内造台独”是否属于《反分裂国家法》规范的范围则没有具体说明和规定。未来要真正震慑“台独”分裂势力，就必然要破除“大陆无实质反独”、“美国救援台独”等论调，出台《反分裂国家法》的实施细则，增强《反分裂国家法》的针对性和可操作性，对于境内外从事“台独”、支持“台独”的人员和组织进行依法精准打击，这也是大陆依法治理两岸关系能力的体现。
三是要勇于对美进行斗争，统筹推进国际社会“反独促统”联盟。
民进党当局之所以敢全面推进“内造台独”，无非是自恃有美国的支持，认为大陆不敢真的和美国“撕破脸”。不少台湾民众甚至相信即使民进党真的踩到了大陆“红线”，美国也会援助台湾。未来，两岸在涉外特别是涉美领域的斗争将更加复杂、激烈。特别是当美国国内已经没有了“踩刹车”的力量，而美国又把民进党当局所谓的“国际活动空间”与中美战略竞争相结合时，大陆则必须做好对美采取强硬措施、主动“踩刹车”的准备，要让美国清楚瞭解如果不转变目前的对台政策取向，台海真的会形成“风暴”。
同时也要看到，“一个中国原则”是国际社会的共识。随着国家间各领域、各层次交往的日益密切，世界各国的相互依存度也愈来愈高，逐渐形成一个休戚与共的命运共同体。在全球治理体系变革中，大陆正处于“日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。⑯大陆作为全球治理的重要参与者，台海若因“台独”活动发生“地动山摇”，也必然会影响到人类命运共同体的集体利益。因此统筹推进国际社会“反独促统”联盟，是维护好大陆与周边国家的建设性伙伴关系、实现“和平统一、一国两制”的重要着力点。
总体而言，未来两岸关系在民进党和美国的操弄下面临新挑战，甚至不排除在一定时期出现倒退的情况。不过，民生才是执政的根本。民进党当局为了选举利益罔顾民生，通过欺骗、恐吓台湾民众，操纵“亲美抗中”，短期内也许效益明显。但“肚子扁扁也要挺阿扁”的时代已经过去，民进党做的错事越多，其制造的两岸冰层的裂缝就会越大，而后分崩离析复被两岸和平发展大潮所淹灭。正如习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的陈述：“台海形势走向和平稳定、两岸关系向前发展的时代潮流，是任何人任何势力都无法阻挡的！”当前两岸关系虽然受到岛内外各种因素的干扰，但两岸关系和平发展始终是两岸同胞的最大共识。对此，我们必须坚定立场、创新思维、突出重点、因势利导，以最终实现祖国和平统一与中华民族的伟大复兴！
注释：
①陈熙文等：《两岸签协议增3道锁》，台湾《联合报》，2019年3月29日，A1版。
②张理国等《反渗透法过关，强化7法刑责》，台湾《中国时报》，2019年12月27日，A3版；黄欣柏等：《扰乱集会游行新法可严办》，台湾《自由时报》，2020年1月1日，A4版。
③吴亮仪等：《选了国籍就须承担》，台湾《自由时报》，2020年2月13日，A1版。
④吕伊萱：《我是台湾人，8成3认同飙新高》，台湾《自由时报》，2020年2月25日，A6版。
⑤吕伊萱等：《郦英杰：台面临瓦解民主的威胁》，台湾《自由时报》，2019年8月15日，A5版。
⑥赖锦宏：《吴钊燮专访倾美，立即破功》，台湾《联合报》，2018年7月24日，A2版。
⑦刘宛琳等：《江启臣就任未提“九二共识”》，台湾《联合报》，2020年3月10日，A7版。
⑧锺丽华：《民气可用，台胞居住证修法纳管》，台湾《自由时报》，2020年3月2日，A5版
⑨邱采薇等：《绿委提案，健保涨到1.2万》，台湾《联合报》，2020年3月3日，A7版。
⑩林河名：《赖：两岸政策就是维持现状》，台湾《联合报》，2018年4月16日，A1版。
⑪崔慈悌：《民意大转弯62%支持小英两岸政策》，台湾《中国时报》，2020年1月21日，A5版。
⑫张文馨等：《美众院通过台北法案》，台湾《联合报》，2020年3月6日，A7版。
⑬苏永耀：《莫健：台湾国际空间美会加倍力道拓展》，台湾《自由时报》，2020年3月6日，A2版。
⑭彭琬馨等：《郦英杰拜会，游吁美方考虑与台“建交”》，台湾《自由时报》，2020年2月14日，A6版。
⑮刘宛琳等：《党主席补选江启臣大胜》，台湾《联合报》，2020年3月8日，A1版。
⑯习近平：《决胜全面建成小康社会，争取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第11页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年4月号，总第268期） |
