第四，在经济领域发动单边贸易制裁，阻遏中国产业升级和科技发展。特朗普在竞选期间便多次批评中国通过“操纵人民币汇率”，利用“不公平的”贸易做法对美国发起“经济侵略”，“偷走”美国就业机会，“窃取”美国知识产权，拒绝对美开放市场等，赚取巨额对美贸易逆差，进而严重损害了美国的经济增长。在上任后，特朗普则付诸行动，逐步发起系统的对华贸易战，试图迫使中国在市场准入、减少对美贸易逆差、保护知识产权等方面对美国做出重大让步。2018年3月8日，特朗普宣布，由于进口钢铝产品危害美国“国家安全”，美国将对包括来自中国的进口钢铁和铝产品分别征收25％和10％的关税。3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣布将依据“301调查”结果，对从中国进口的价值500亿美元的商品大规模征收关税，涉及电子产品、工业机器和制药原料、航空航太、电动汽车和工业机器人等诸多重要领域，正式打响了美国对华贸易战。随后在4月5日，特朗普再次放话，计画额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。对于美国这种公然无视WTO所确定的国际规则、使用保护主义和单边手段对中国予以制裁施压的行径，中国则坚决进行抵制和还击。更为重要的是，美国以对华贸易战为手段，其实是“醉翁之意不在酒”，其真正瞄准的目标则是“中国制造2025”的产业发展计画。例如在美国公布的500亿美元征税产品清单中，绝大部分产品都属于“中国制造2025”计画中的核心科技产业，也是中国未来可能与美国展开高科技竞争的行业。4月16日，美国商务部以中兴通讯公司违法运营，对中兴公司发起制裁，宣布7年内禁止任何美国企业与其有商业往来，包括向中兴公司出售元器件产品，给中兴的运营造成致命打击，也标志着美国正式将矛头指向中国高科技产业。除此之外，特朗普还要求财务部限制中国对美国人工智慧和无人驾驶等高科技领域公司的投资。据美国媒体报导，为了惩罚中国“侵犯美国知识产权”的行为，美国财政部正在评估是否启用《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act），以限制中国对敏感技术的投资。⑭对此，美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）明确指出：多年来中国“一直是世界工厂”，但是中国的发展计画——“中国制造2025”，制定了从太空到电信，再到机器人、电动汽车等所有热门行业都将占据支配地位的国家战略，而中国试图将自身转型为“全球科技中心”的愿景“令人恐惧”，这一席话可谓直言不讳地表露了美国发动对华贸易战的核心要义，亦即试图借此打断中国产业升级的道路，打击中国核心科技的研发，防止中国掌控未来多数尖端技术，以长期保持美国对中国在高科技以及经济领域的绝对优势。⑮
第五、在社会层面炒作中国对美“政治渗透”。自2017年以来，美国对中国崛起的担忧出现了一个新的维度，即日益关注和担心中国对美国机构甚至整个社会的“政治渗透和影响”，指责中国利用“统一战线”工作、对美投资和情报窃取等行为，对美国的大学、科研机构、社团、传媒界乃至产业界施加影响，妨害美国的言论自由以及学术独立等。2017年12月，经费主要来自美国国会拨款的“国家民主基金会”发表一份题为《锐实力：上升的威权主义的影响》的研究报告，提出了所谓“锐实力”的概念，指责中国和俄罗斯两国试图“通过操纵或歪曲资讯来影响目标受众”，甚至通过发动颠覆、渗透，以达到在他国压制言论自由、扩张势力乃至控制意识形态等目的，影响他国的认知与决策，以谋取自身利益的最大化。⑯该报告发表后，迅速在美国掀起了一轮以中国为目标的舆论炒作，包括攻击中国试图通过孔子学院对美进行政治和文化渗透，通过公派留学生和访问学者窃取情报和高科技，通过设立在香港、澳门等地的基金会对美国大学、智库和科研机构施加政治影响，干扰美国学术自由等等，严重丑化了中国在美国公众心目中的形象。2018年2月13日，美国联邦调查局局长克里斯多夫·雷（Christopher Wray）在国会作证时甚至公然声称：所有在美的中国教授、科研人员和学生都是潜在的“非传统的情报搜集人员”，对美国“整个社会构成了威胁”。⑰雷的上述表态旋即引发了新一轮的对华政治攻击，部分美国政客和媒体将孔子学院视为洪水猛兽，甚至鼓噪要将所有孔子学院赶出美国，例如佛罗里达州参议员马克·卢比奥便致信该州多所大学，要求中止与孔子学院的合作。又如在德克萨斯州多位参众两院议员的压力下，德州农工大学随即终止了与孔子学院的合作，并拒绝了“中国背景”基金会提供的资助。此外，美国还在考虑限制中国留美学生的专业选择和就业去向。4月30日，又传出白宫出于对中国“间谍”的担忧，正在考虑限制中国科研人员的赴美签证，阻止中国公民在美国大学和研究机构从事敏感研究，防止他们获取机密。⑱从上述美国的举措可以看出，美国在社会、教育、文化交流领域对中国的猜疑和敌意正在上升，具有“麦卡锡主义”色彩的对华政治攻击成为影响中美关系的一个新兴因素。
三、结语
随着商人出身且不按常理出牌的特朗普入主白宫，美国在中美双边关系中不断挑起事端，也导致中美关系进入了一个新的相互调整和适应的阶段（a period of mutual adaptation and accommodation），同时也必然是一个困难重重的阶段。与奥巴马时期相比，中美之间的某些合作领域得到了有限延续(如携手打击恐怖主义)，有些则被搁置甚至抛弃(如应对气候变化问题)。在原本中美存在利益冲突的领域，有些得到了一定缓解（如人权和意识形态问题），有些则进一步得到凸显和激化（如贸易问题和台湾问题）。总体而言，中美关系中互利合作的一面有所减弱，战略竞争和利益冲突的一面则显着上升。
时至今日，特朗普政府越来越将中国视为“唯一”的挑战者甚至威胁。在美国看来，首先中国正在或者试图挑战美国现实的安全、军事、政治和经济利益，动摇美国全球霸权的根基。其次，中国正在或者试图改变甚至颠覆美国二战后所主导建立、冷战后又得到进一步加强的“基于规则的、自由开放”的国际秩序。在美国看来，中国作为现存秩序的“最大受益者”，却正在成为该秩序的挑战者，而非维护者。第三，更为重要的是，美国认为“中国模式”的成功，以及中国试图“对外输出中国模式”的意图，构成了对美国发展模式甚至“西方政治文明和社会制度”的严峻挑战，中美之间将出现类似美苏在冷战期间的意识形态对抗，部分鹰派人士甚至不断鼓吹中美“新冷战”已迫在眉睫。基于上述判断，美国政界、军界、商界以及学术界要求对中国采取强硬措施的声音不断升高，美国开始在战略安全、军事、经济、社会等各个领域对中国发起了“全面反击”，从而对中美关系的稳定带来了巨大挑战。
虽然从历史经验来看，中美关系的发展从来都不是一帆风顺，尤其是在美国新一任总统上任之初，中美关系几乎都会出现一段重大的波折和紧张。但是经过一段时间的磨合与博弈，美国最终会认识到中美合作的重要性，从而在不同程度上或快或慢、或大或小地调整其对华政策，使中美关系得到修复和改善。但是值得注意的是，此次特朗普政府的对华战略调整不仅体现在具体政策手法的改变，更为关键是美国深层次的对华心态的转变，以及对中美关系战略定位的结构性调整。换言之，虽然特朗普及其执政团队一系列出人意料的政策行为令中美关系的发展受到严重冲击，其中固然含有一定的偶然性，但是中美进入一个艰难的“相互调整期”也有其必然性。随着中美两国综合国力差距的逐渐缩小，全球权力结构深刻转型的趋势已然显现且不可逆转，不愿坐视中国顺利崛起的美国战略界势必会对其对华政策做出调整，以尽可能地维护美国的主导地位和霸权利益。因此在未来一段时间，中美关系将不可避免地进入一个起伏跌宕、摩擦频仍的历史阶段。在安全、军事、政治、经济、贸易、投资等各个领域的矛盾和紧张将不断涌现，中美“战略竞争”的加剧将成为两国关系的“新常态”，甚至不排除在某些领域会出现摩擦升级和失控，直至引发安全危机的可能。为了防止上述情况的发生，中美双方均须认识到中美“合则两利，斗则俱伤”，两国都承担不起彼此为敌、相互伤害的代价，唯一可行的战略选择就是认清形势，理性决策，努力增进共同利益，管控利益分歧和冲突，从而使中美关系尽快重返积极、友好、建设性的发展轨道。
注释：
①《崔天凯大使在哈佛大学费正清中心的演讲》，中国驻美大使馆，2018年4月20日，http://www.china-embassy.org/chn/zmgx/t1552684.htm
②Joshua Green, "Bannon’s Back and Targeting China," Bloomberg Businessweek, September 28, 2017, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-09-28/bannon-s-back-and-targeting-china
③Robert Blackwill and Ashley Tellis, "Revising U.S. Grand Strategy Toward China," May 20, 2015, https://www.cfr.org/report/revising-us-grand-strategy-toward-china
④KurtCampbell and Ely Ratner, "The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectation," Foreign Affairs, March/April 2018.
⑤US White House, National Security Strategy of USA, December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf
⑥US Department of Defense, National Defense Strategy of USA 2018, January 19, 2018, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf
⑦USWhite House, President Donald Trump’s State of the Union, January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/
⑧US Department of Defense : Nclear Posture Review, February 2, 2018, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF
⑨Secretary of Defense Jim Mattis Senate Armed Services Committee Written Statement for the Record, April 26, 2018, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Mattis_04-26-18.pdf
⑩USDepartment of Defense, “DoD Official: National Defense Strategy Will Rebuild Dominance, Enhance Deterrence,” Jan 19, 2018, https://www.defense.gov/News/Article/Article/1419045/dod-official-national-defense-strategy-will-rebuild-dominance-enhance-deterrence/
⑪USDepartment of Defense, “Intel Chiefs Tell Senate Committee of Dangers to America,” March 6, 2018, https://www.defense.gov/News/Article/Article/1459432/intel-chiefs-tell-senate-committee-of-dangers-to-america/
⑫BillGertz, “US admiral outlines new military buildup to counter China,” Asia Times, April 25, 2018, http://www.atimes.com/article/us-admiral-outlines-new-military-buildup-to-counter-china/
⑬US Department of Defense, National Defense Strategy of USA 2018, January 19, 2018, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf
⑭SalehaMohsin, "US Weighs Emergency Power to Curb Tech Investments by China," Bloomberg, April 20, 2018.
⑮"US Commerce Secretary Wilbur Ross Calls China 2025 Plan 'Frightening'", Financial Express,April 24, 2018, https://www.financialexpress.com/world-news/us-commerce-secretary-wilbur-ross-calls-china-2025-plan-frightening/1144624/
⑯National Endowment of Democracy, "SharpPower: Rising Authoritarian Influence," December 2017, https://www.ned.org/wp-content/uploads/2017/12/Sharp-Power-Rising-Authoritarian-Influence-Full-Report.pdf
⑰"FBI Director Christopher Wray Alleges Chinese Students Covertly Collecting Date for Government," International Business Times, Feb. 14, 2018, http://www.ibtimes.com/fbi-director-christopher-wray-alleges-chinese-students-covertly-collecting-data-2653294
⑱Ana Swanson, "White House Considers Restricting Chinese Researchers over Espionage Fears," New York Times, April 30, 2018.
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年6月号，总第246期） |
