（三）两岸之间的交流与合作存在新的合作空间与发展动力
回顾两岸关系的历史过程可以看到，在上世纪80年代，随着大陆改革开放政策的实施，台湾企业在大陆找到了巨大的发展空间。当时，由于大陆与台湾处于不同的社会发展阶段，台商带着资金、技术以及管理经验来到大陆，大陆则提供了廉价的劳动力，广阔的市场。大陆与台湾在经济、社会领域存在的落差产生了两岸交流与合作的巨大动力，找到了两岸合作的空间。然而，随着大陆经济的快速发展，两岸之间在许多产业的差距在快速的缩小，大陆的劳动力成本也迅速上升。两岸的产业合作也逐步由合作转向竞争。如何寻求两岸合作的新动力，如何拓展两岸合作的空间成为未来推动两岸关系和平发展必须思考的问题。
今年的双城论坛以“展现城市活力”为主题，以医疗卫生、青年交流、文化、交通、智慧城市为子议题，就现代城市发展面临的问题进行对话交流，开展合作。这将为今后两岸关系的发展找到新的合作空间，寻求新的合作动力。因为，这次双城论坛讨论的各项议题都是两岸社会发展不可回避的重要议题，而且，应该看到台北市在城市发展过程中积累了丰富的经验，例如垃圾不落地，无线网络涵盖整个城市、社区卫生医疗等方面。大陆在快速城市化的发展过程中，面临了许多亟需解决的问题，有很大的发展市场。在城市治理方面，两岸可以优势互补，重新找到合作的空间与动力。
蔡英文的政策主张与施政显示
政治现实与理想状态存在巨大落差
（一）蔡英文在“520就职演讲”中仍然采取与大陆立场背道而驰的政策主张
观察蔡英文的就职演讲，可以看到，一方面，蔡英文在两岸关系方面做出了一些调整。针对“九二共识”蔡英文表示“理解和尊重这个历史事实，两岸应在这个基本事实与既有政治基础上，持续推动两岸关系”。针对执政后的两岸关系，蔡英文承诺“依照'中华民国宪法'当选'总统'，有责任捍卫'中华民国'的主权和领土”；承诺“新政府会依据'中华民国宪法'、'两岸人民关系条例'及其他相关法律，处理两岸事务”⑦；另一方面，整篇就职演讲是以台湾为主体来规划台湾未来的发展方向，刻意回避两岸关系对台湾社会发展的重要性。在经济发展方面，蔡英文企图摆脱大陆因素，追求台湾在经济领域的自主性，表示“要打造台湾经济发展的新模式”，“提升对外经济的格局及多元性，告别以往过于依赖单一市场的现象”⑧。在国际参与方面，蔡英文执政后将以台湾为主体寻求实质参与国际社会，表示“在外交与全球性的议题上做出贡献。让台湾走向世界，也要让世界走进台湾”。
蔡英文在演讲中用隐晦的方式，十分坚定地从历史与未来两个层面表明了改变两岸关系现状的企图。在历史认同方面，蔡英文表示，“要成立真相与和解委员会，用最诚恳与谨慎的态度，来处理过去的历史”，“新政府会用道歉的态度，来面对原住民族相关议题，重建原民史观”。针对台湾社会、两岸关系的未来蔡英文在结语部分宣示，“只要这个'国家'的主人，有坚定的信念，新时代一定会在我们这一代人的手上诞生”。“从这一刻起，这个'国家'的担子交在新政府身上，我会让大家看见这个'国家'的改变”。“我们在2016年一起把'国家'带向新的方向。这块土地上的每一个人，都因为参与台湾的改变，而感到骄傲”⑨。蔡英文明确表明了未来改变两岸关系现状的强烈企图。
（二）民进党执政后通过各项具体施政措施积极落实其分离主义理念
民进党重新执政后，大陆不仅在听其言，瞭解其各项政策主张，同时，也在观其行，关注其各项具体的施政措施。从民进党执政后短短4个月的施政过程来看，民进党没有针对台湾民众迫切希望的经济与民生议题做出努力，而是从狭隘的“台独”意识形态出发，推动落实分离主义理念。
7月18日，针对大陆坚持“九二共识”的原则立场，蔡英文在接受美国《华盛顿邮报》专访时表示，“设定期限，要求台湾政府违反民意去承受一些对方的条件，其实可能性是不大的”⑩。对于蔡英文的讲话，台湾中央社发表社论指出，“蔡英文首次在国际媒体完整表达不接受‘九二共识’的立场和理由，可以想见，未来的两岸关系只会更加严峻。”同时，在文化领域推动“去中国化”，正式废止“微调课纲”、“学生审议课纲”、对“反服贸学运”人士撤回刑事诉讼，宣扬“原住民史观”；在经济领域推动“新南向政策”，成立“新南向政策办公室”，规划“东盟与南亚研究智库”，试图通过“新南向政策”人为降低两岸经贸联系；再次鼓励推动台湾“加入联合国”，针对“台独”势力“以台湾名义申请加入联合国”的诉求，不仅民进党的重要干部给予支持，台湾执政当局“总统府”发言人黄重谚也表示，“关于台湾强化国际参与，包括联合国在内的各国际组织参与，国安团队都有研议”。为了顺利推动分离主义路线，民进党执政后，针对国民党推动“转型正义”，在“立法院”主导通过了“不当党产条例”，企图以政治手段消灭国民党，垄断台湾政坛。
民进党执政后的一系列施政行为，不仅加剧了两岸的猜忌和不信任，让两岸关系不确定因素增加；而且导致台湾民众的不满情绪普遍上升。即使是带有亲绿色彩的民调机构所做的民调结果也显示，蔡英文的正面评价大幅下降，负面评价直线上升。
结论
通过总结此次双城论坛的成功经验可以看到，大陆与台湾完全可以找到新的合作空间与发展动力，以新的模式保持两岸关系的和平与稳定，推动两岸关系的持续发展。但是，要实现这个目标，前提是两岸双方能够充分认识到两岸关系对自身发展的重要性，进而采取相互尊重、相向而行的方式，针对对方的关切释放真正的善意，从而建立政治互信。
然而，对比柯文哲当选台北市长与蔡英文当选台湾领导人之后的言论与行为，就会发现蔡英文与柯文哲对于两岸关系的态度是明显不同的：柯文哲作为台北市长，充分认识到两岸关系对于台北市社会发展的重要性，希望借助大陆因素带动台北市的建设与发展，因此采取了一系列的配套措施与大陆相向而行。而观察民进党蔡英文重新执政后推行的台湾发展战略，就会发现民进党执政当局在两岸政策方面的调整，只是在台湾主流民意、中国大陆以及国际社会压力下的产物。民进党仍然回避两岸关系对于台湾社会发展的重要性，仍然试图推行分离主义路线。这是柯文哲模式难以在两岸政治现实中得以复制的根本原因。
注释
①《习近平两会重申台湾问题引热议》，2016年3月6日，人民网，http://www.people.com.cn 。
②《柯文哲：两岸一家亲总比一家仇好》，2015年3月27日，中国新闻网http://www.chinanews.com。
③中评社：《柯文哲首度开大陆小组会议：促交流、增善意》，2015年3月27日。
④中评社北京电：《严安林：蔡英文无法模仿柯文哲登陆模式》，2015年8月23日。
⑤《周志怀:两岸关系发展需突破“协议拉动型”模式》，新闻中心——中国网，2011年3月23日。
⑥《台北市长柯文哲：创业应当“民间先行，政府支持”》2015年8月19日，中国新闻网 ，http://www.chinanews.com/tw/shipin/2015/08-19/news592274.shtml。
⑦蔡英文520就职演说（全文）http://www.CRNTT.com，2016-05-20。
⑧蔡英文520就职演说（全文）http://www.CRNTT.com，2016-05-20。
⑨蔡英文520就职演说（全文）http://www.CRNTT.com，2016-05-20。
⑩蔡英文接受《华盛顿邮报》专访问答全文，http://www.CRNTT.com，2016-07-22。
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年12月号，总第228期） |
