四、再度在野的大陆政策
2016年1月的立法委员选举，国民党失去国会多数席次，同日举行的总统大选，国民党一样失去执政地位，这是国民党首次在行政、立法部门完全在野。面对如此窘境的国民党，选出立法院前副院长洪秀柱担任主席，国民党的“两岸政策”这时也出现机会，回归符合中国国民党党章规范的“大陆政策”。
在民进党重新执政后造成两岸面临动荡风险之际，由于国民党坚持“九二共识、反对台独”的基础，所以已经完全在野的国民党，仍有能力取代民进党，继续扮演维护两岸和平、捍卫民众权益的角色。
因此，洪秀柱主席在2016年10月31日前往南京拜谒总理的中山陵后，接着转往北京于11月1日下午与中共中央总书记习近平会谈，隔天再出席由“两岸经贸文化论坛”的国共论坛转型，整合两岸各界代表性人士举办的“两岸和平发展论坛”。
在“洪习会”上，习总书记指出，国共两党要对民族、历史负责，坚定信心、勇于担当，牢牢把握两岸关系和平发展方向，巩固九二共识的政治基础，坚决反对台独，持续推动各类交流，不断增进两岸同胞福祉和亲情，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
洪主席也强调，为了两岸人民的福祉，关于经济发展、社会互动、文化的传承创新、青年的前途开创等交流，以及台商、台生等权益保护，应该持续前进。但是，目前官方沟通管道阻绝，因此本党责无旁贷地将协助民间，透过国共两党的沟通机制，解决相关问题，为争取人民权益而竭尽心力。
建立了上述继续为两岸民众增进权益的共识后，“国共两党对话交流活动”在2016年12月23日于北京举办，会中就提出了具体的八项共同结论：
（一）继续坚持“九二共识”、“反对台独”的共同政治基础，加强交流互动，促进两岸各领域交流合作，努力维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。
（二）深化两党基层党际交流。总结推广基层党际交流的成功经验，改进创新交流形式，拓宽领域、丰富内容，深入基层，注重实效。
（三）采取积极措施，为扩大两岸青年和基层民众交流提供更多便利条件。促进更多青年和基层民众成为两岸交流合作的参与者、受益者。
（四）建立两党青年组织联系沟通机制，促进两岸青年深入交流，增进瞭解和建立感情。
（五）研究完善相关政策，为台湾青年来大陆学习、实习、就业、创业创造更多机会，提供更为有效协助。
（六）积极支持认同“九二共识”的台湾有关县市、乡镇和基层社团开展两岸交流合作，发挥两党交流平台作用，增进民众福祉。
（七）推动两岸农渔业、中小企业、旅游业等交流合作，为行销农渔产品及推广旅游产品等提供服务。
（八）改进强化国共两党维护两岸民众权益工作机制，加强中共中央台办与中国国民党大陆事务部的定期沟通交流，积极维护两岸投资者的正当权益，协助解决台资企业、陆资企业在生产经营中遇到的困难，维护两岸婚姻家庭的正当权益，妥善处理两岸同胞往来及工作、生活、学习中遇到的问题。
事实上，居于完全在野劣势的国民党，却能平等、尊严地与对岸建立上述共同结论与成果，皆是基于“中华民国宪法”，坚持了“九二共识、反对台独”的共同政治基础，与对岸进行良性互动，尽力维护两岸关系的和平，争取台湾民众的权益。
至于“和平协议”的议题，更是洪秀柱担任国民党主席时，最具前瞻性，却也是最具争议性的主张。依据2016年9月4日通过的政策纲领，内容是“在中华民国宪法的基础上，深化九二共识。积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性，扮演推动两岸和平制度化角色，确保台湾人民福祉”。
值得注意的是，政纲主张并非直接的“推动结束两岸法理内战、签署和平协议”，而是要积极探讨“可能性”。换言之，探讨两岸要不要和平协议结束敌对状态，如果要，探讨其可能性；如果有可能性，进而可由浅入深地探讨其相关内容等......一步步探讨和平协议，建立互信，而非要立即推动签署。
不过，上述主张还是遭到许多政治势力有意或无意的误解，尤其以没有“一中各表”的九二共识质疑其失去台湾主体性。但平心而论，有“台独党纲”的民进党抹红“和平协议”实属必然，可是有“统一党章”的国民党若也随之起舞，其大陆政策就已出现危机。
由于后续在2017年接任国民党主席的吴敦义，一再强调“九二共识，一中各表”，因此政纲也被修改为“在中华民国宪法架构下，维持不统、不独、不武的现状，并且在九二共识、一中各表的基础上，推动两岸交流”，其中特别强调“一中各表”与“不统、不独、不武”。
至此，国民党又将“大陆政策”偏向“两岸政策”，所以两岸领导人会面、国共论坛，或是“两岸经贸文化论坛”乃至于“两岸和平发展论坛”，以及“国共两党对话交流活动”，迄今都不再出现，国民党已然无法积极扮演维护两岸关系和平、争取台湾民众权益的角色。
五、国民党的焦虑与迷思
国民党原本夹着2018年11月24日的九合一选举大胜余威，县市长席次从6席增加到15席，当选议员总数也以394席凌驾民进党的238席，席次率以43.2%远大于民进党的26.1%，想依据“选举花车”效应，一路夺回2020年的总统大位与立委多数席次。
可是选举结果大失所望，党内纷纷想找出大起大落的败选原因，党中央的选举辅选工作初步检讨报告也洋洋洒洒地罗列七大点，包括讨厌民进党终不敌亡国感、两岸论述未能掌握话语权、恶质网军带领风向、选战策略选择失误、党内矛盾不团结、不分区名单未能符合外界期待、本党不受青年选民青睐。
在这些败选因素中，两岸论述成为党内主要检讨矛头；但诚如上所列，党内团结、组织形象、候选人特质、选战策略、舆论垄断等也都是问题，两岸论述只是其中原因之一。可是深入思考，两岸论述确实是关键，因为失去正确的两岸定位，无力说明大陆政策，不愿深化九二共识、展现国民党有能力执政维护两岸和平的优势，所以不敌“亡国感”、网军能带风向，选战策略错误，党内无法团结，青年也不会喜欢。
但若批判“九二共识”不合时宜，主张参考民进党经验，拟定国民党版本的“新台湾前途决议文”，以“民主保台”为主轴，淡化现有“九二共识”；或是主张下架已经被污名化的“九二共识”，改名为“台湾国民党”；甚至主张“一中两国”，中华民国与中华人民共和国已经是“一中各表”的两个独立国家，则检讨两岸论述的方向不但错误，而且面临最大危机。
基本上，从前述的国民党大陆政策变迁看来，党内的错误迷思是其来有自。由于两岸过往的敌对历史情结，以及当代的主权对抗纠葛，相对于民进党的1991年“台独党纲”与时俱进，从1999年“台湾前途决议文”，到2019年以“中华民国台湾”论述台独现状时，国民党却愈来愈不敢提及“统一党纲”，只能够继续停留在2008年时强调“不统、不独、不武”的“九二共识、一中各表”，结果就是失去两岸论述的话语权，然后被置入“反中”思维后想抛弃“九二共识”，失去主导两岸议题的优势。
“九二共识”是在“中华民国宪法”的“一个中国”基础上，与大陆进行平等、尊严的互动，可以为台湾争取更大的发展空间。但现在的国民党内部有人没有理解这样的优势，反而去跟民进党去争取对于大陆仇视的主导权。国民党应该理解到，自己最大的优势是能够维持两岸的和平，跟中国大陆良性互动，为台湾民众争取最大的生存权益。
民进党之所以要高举“反中”的大旗，是由于其有“台独党纲”，没有办法跟中国大陆互动；如果拿掉台独的神主牌，将造成其基本教义派与长年政治动员者的群起挞伐，掏空正当性而有瓦解的危机。因此，“去中国化”的民进党愈来愈无力也不愿理顺两岸关系，只能进一步偏向美国、日本等国的印太战略，造成台湾成为围堵、对抗中国大陆的前沿，甚至如蔡英文所说的，“在任何时候都无法排除战争的可能性”，这对想要安居乐业的台湾民众非常不利。
国民党绝对不能落入民进党的思维逻辑以“国与国”的“两国论”的外部关系，定位处理两岸关系；因为“中华民国宪法”定位的两岸关系，就是以“一个中国”为基础的两岸内部关系，不是“中华民国”与“中华人民共和国”的零和对抗关系。所以，“九二共识”就是要处理两岸这种内部关系，国民党和共产党、台湾和中国大陆即能以这种内部关系的共识，进行平等、尊严的交流与沟通，为两岸人民谋求利益与解决问题。
“九二共识”内容并不复杂，是1992年10月的香港会谈中，海基会与海协会讨论公证书查证、挂号函件查询等协议时，针对“一个中国”的议题，各自提出了多项表述方案。其中，海基会提出的第八个方案是“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同”。
到了1992年11月，海协会回覆海基会时，告知“一个中国”议题的口头表述要点是“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一。在事务性商谈中，只要表明坚持一个中国原则的态度，可以不涉及一个中国的政治涵义”。接着，两岸就继续事务性议题的协商并签署协议。
因此，“九二共识”的成分包括谋求“国家统一”、坚持“一个中国”原则，台湾方面强调“对于一个中国的涵义，认知各有不同”，也就是“一中各表”，大陆方面则表示“事务性商谈中，可以不涉及一个中国的政治涵义”。
换言之，“九二共识”重点不在于台湾首次政党轮替前夕，当时担任陆委会主委的苏起，为了让两岸各自保有模糊空间以持续和解，在2000年4月28日首次提出的这个名词；重点在于其中具有“统一”与“一中”的成分，国民党如果想调整甚至抛弃“九二共识”，但又要与大陆继续沟通与互动，维持处理两岸关系能力的优势，这二种成分势必无法避开。
国民党的所谓改革者要深思，如果学习民进党“去中国化”的“抗中保台”，以“台湾国民党”、“民主保台”、“一中两国”与对岸进行了外部关系的主权议题冲撞，建立在台湾选举政治中生存的正当性，则国民党必将失去维护两岸和平、建构沟通平台、创造台湾人民利益的最大优势，那么台湾人民为什么不选择有强烈本土台独意识的民进党，以确保“抗中保台”的纯洁性与持续性？
六、国民党的大陆政策转机
虽然国民党在2020年的总统与立委选举落败，但仍有大约四成的民众投给国民党；他们在民进党以“亡国感”大推“抗中保台”，在国民党的两岸论述被抹红却未有效反击时，仍然愿意将选票投给国民党，可见国民党的“九二共识”仍有支持者。
因为在民进党执政下，不但失去两岸和平的风险愈来愈大，而且最为真实的庶民经济并没有提升质量。台湾面临的闷经济需要符合“中华民国宪法”基础的“九二共识”，带来两岸的活水与发展，让人进来、货出去、发大财；而民进党不承认“九二共识”，造成陆客不来、ECFA可能停摆，还用“国安五法”、“反渗透法”等可以违反人权的政治手段，限制两岸交流，以虚无政治动员的“主权和民主”，取代实际民生经济的生活收入与未来发展。
基本上，台湾现在陷入民进党主导的话语权，也就是以外部敌我矛盾的“国与国”关系、零和的主权对抗方式，处理属于内部矛盾的两岸关系。如果国民党也邯郸学步地抛弃“九二共识”，抛弃这个可以调和两岸内部矛盾的共识，被民进党带向同样逻辑，将中国大陆视为一个敌对的国家，则对有违反人权之虞的“国安五法”修法、“反渗透法”立法，自然无从反对，任何有利两岸关系的举措被抹红也就理所当然。
“九二共识”曾让台湾的海基会与大陆的海协会，透过制度化的沟通管道，1993年5月24日在新加坡举行辜振甫与汪道涵的会谈、签署4项协议，2008年6月13日之后举行8次的江丙坤与陈云林会谈、签署18项协议，以及2013年6月21日之后举行3次的林中森与陈德铭会谈、签署5项协议，解决两岸交流问题与增进两岸人民权益。
不仅处理事务性议题，“九二共识”也让政治性敏感场合得以实现，让两岸政府部门主管，陆委会主委、国台办主任可以在2014年2月11日后举行4次的两岸事务首长会议；“九二共识”更让两岸领导人，台湾的马英九与大陆的习近平在新加坡进行会面，两岸这种高度政治性的平等、尊严互动，不承认“九二共识”的民进党做得到吗？国民党未来若是抛弃“九二共识”后还做得到吗？
相对于民进党的“台独党纲”，国民党应该依据“统一党纲”，分析两者优劣地告诉台湾人民，中国大陆与台湾在“中华民国宪法”基础上，本来是“一个国家”、“一个中国”；“这个国家”面临当代特殊性，用民进党的“国与国”的外部敌我关系不但无法解决两岸问题，反而会徒增主权冲突风险，因此需要用“九二共识”这个调和内部矛盾关系的共识，累积更多善意和互信，让两岸和平得以维系，台湾才有发展空间。
民进党常常刻意误导“九二共识”等于“一国两制”，“一国两制”等于“中华民国”被“中华人民共和国”并吞，因此国民党的“九二共识”面对民进党的“亡国感”，毫无反击能力。事实上，“九二共识”是两岸互信的政治基础，“一国两制”是大陆对于两岸统一后的政治设想，两者的性质与内涵完全不同，“一国两制”也未必等于台湾被并吞，但是民进党为了简化论述，有利选举，让自己的“台独党纲”有正当性，让“中华民国台湾”异化、掏空中华民国，落实“去中国化”，当然要往这个逻辑方向推进。
民进党在2016年再度执政之后，如火如荼的“去中国化”，以及偏向印太战略的“抗中”，让两岸关系一步一步走向险境；如今又在2020年的选举靠“亡国感”获胜，可能误判情势，认为挟817万票、过半立院席次的民意支持，继续配合美国成为对抗中国大陆的前线，两岸关系愈来愈形险峻时，国民党实应把握机会，依据“统一党纲”原则，重拾大陆政策的本质与优势，申明“九二共识”具有“和平共识”功能，寻求“两岸和平发展制度化”的有效路径，化危机为转机。
国民党只要把握“中华民国宪法”的“一个中国”基础，以及“九二共识”的两岸内部矛盾调和特质，不要将“内部”的两岸关系，异化成为“外部”的国与国关系，则就能站稳既具台湾主体性，又不会流于独台、华独、台独危险的两岸定位，与中国大陆继续平等、尊严地互动。这样的重大价值在于不会让大陆有声音认为和平统一已经无望、铤而走险地鼓吹非和平方式，更可为台湾人民争取两岸交流的红利，营造台湾民众支持国民党重新执政的信心。
相对民进党逐步把台湾推向两岸非和平对抗的前线，国民党应该藉由“九二共识”，建立更多容易亲近、利益均沾的两岸交流平台，趁着中国大陆施行31条与26条惠台措施的契机，让想要去大陆发展的人民有更多空间，让年轻人在两岸找到未来发展的市场，进而回头带动台湾庶民经济的活络荣景，也让企业充分运用两岸资源以壮大竞争力，则这就是国民党能做、民进党做不来、属于国民党重拾执政力量的最大利基。
总之，所谓的台湾主体性绝对不是“反中”的台独、让人民陷入危机中，而是做一个可以安居乐业、有生活自信与能力、实现自我价值的主体；为此，国民党应该接地气地把握与宣传“九二共识”，不要因历史遗绪或外力的挑拨误将大陆当作敌人，而是在“中华民国宪法”的“一个中国”基础上，将对岸视为兄弟或家人，则台湾主体性才能真正实现，两岸关系才能真正地长治久安，共创属于两岸人民幸福的新时代。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年3月号，总第267期） |
