四、台湾政党政争永无休止的主要原因
政治没有“绝对性”的永久不变，但政党力量的彼此“消长”，确是有其“必然性”。当今，台湾政党政治基本格局是，“一大（民进党）一中（国民党）两小（时代力量和亲民党）”。民进党绝不会放弃继续封杀国民党，国民党也不可能短期内彻底消亡。国、民两党主导台湾政治的基本格局不可能改变，未来相当长时期仍将是蓝、绿占据台湾政治舞台。原因是：
（一）政治制度与政治结构所决定。国民党去台后沿用大陆时期的政治体制，政权机构由“总统府”及“行政院”、“立法院”、 “司法院”、“考试院”、“监察院”组成；政制采用“行政、立法、司法、考试、监察”五权分立。但李登辉推动“修宪”废“万年国代”、民选“总统”。民意代表113个“立委”、县市议员907个、县市长22个、乡镇市长360多个、村里长7000多个，全部实行民选制度，民进党执政仍维持原政权体制。无可非议，选票决定台湾政治，台湾地区实行民主产生的领导人，适合现今台湾政治。但同时带来的问题错综复杂，现今“总统制”，“总统”有权无责，可直接任命“阁揆”；“行政院长”有责无权，所以走马灯似的换上换下（2000-2016共十六年己换14人次），其原因之一是，政治制度决定政治斗争难以避免，尤其民进党“斗争性”强烈。另外，有些有特殊背景、比较走极端的台湾政团干政、媒体督政，也起到政党政争升级并扩大化的作用。
（二）政党政治内在斗争规律所决定。政党政治的主要特征之一是，政党围绕“巩固政权与夺取政权”的斗争，是没有硝烟的政党存亡与“你死我活”的政治权利斗争。台湾政党政治从地方基层政权、县市政权选举，逐步发展到1996年“总统”首次直接民选，历经数十年发展，政党政治也逐步走向“常态化”。因此，现今台湾政局呈现两党或多党政争格局，已经成为政党政治的内在规律。当然，看朝野政党恶斗，乃至政党内部政争，持续不断，应属正常。但台湾所谓的“民主政争”已被政党政客所扭曲，不仅选举手段极其卑劣，各种“污名化”、“栽赃”、“以假乱真”等案例也不少，乃至于2004年大选前一天，竟然发生“319枪击”事件，两颗子弹，何处飞来，悬案至今未破。台湾政争的“奇特性”，成为世界笑柄。
（三）政治利益集团的利益所决定。财团的生存与发展，需要政权即执政当局的支持而寻找“靠山”；政党的生存与政权，需要财团即选票的支持而寻找“金钱”。国、民两党分别代表了台湾各自政治利益集团，其背后均有不同政治理念的大财团和媒体支持。当然，国、民两党又各自面临内部派系利益集团的挑战。多数政党政客投机性十分明显，就是政治很现实，“西瓜偎大边”，很少有死心塌地为政党服务的，多数是察言观色，见风使舵，利用政党或相互利用，谋取最大利益。每到选举，为产生候选人先从蓝、绿各自阵营“杀到见骨”，然后才是蓝、绿对手“相互厮杀”。甚至内斗时，因无法妥协，与党分道扬镳，脱党参选。2000年“总统”大选，宋楚瑜脱离国民党自行参选，让民进党陈水扁渔翁得利，国民党首次丢掉政权，整个利益集团巨损。2016年国民党“换柱”闹剧，也一样是自损。2012年大选蔡英文与苏贞昌争取“出线”，民进党内部也同样杀得天昏地暗。2014年台北市长选举，民进党学聪明了，在无胜选把握下将选票“灌水”给柯文哲而击败国民党，目的显然也是维护民进党的利益。
（四）台湾政治无法回避两岸关系。台湾政局如何发展，本属于台湾内部政治、经济、社会、民意等问题，选票也是从台湾有资格的选民手中投出，各层级的权力全部由台湾选民自己决定，大陆从未干涉，也无意干涉。但由于两岸关系是一个中国内部的特殊关系，千丝万缕，无法隔断。两岸开放30年，经济、社会、人员交往，热络频密。其中，各种交往涉及到大陆的对台方针、政策，台湾政党在选举中无可回避。过去几次大选，国、民两党均围绕两岸议题激烈攻防，民进党操作“统独”、“族群”矛盾，攻击国民党“亲中卖台”；2016年选举，民进党模糊应对“一中原则的九二共识”，用“中华民国宪政”、“两岸关系条例”借壳上市，用“维持现状”包装“台独”，获得选票，重返执政。2018年台北市长选举刚开始，曾任七届“立委”的丁守中公开宣称，“大陆是我父，台湾是我母”。毫无疑问，台湾政局受到大陆的“间接”影响。当然，蓝、绿内部各自对两岸路线都存在截然不同的政治立场，但理性与务实一方的力量，相对薄弱，影响有限，不具主流。
（五）美日对台战略暗中把控台湾政局。美、日两国出于“以台制华”战略的需要，长期支持国民党政权，严重干涉中国内政。冷战格局打破后，中美于1979年1月建交，中日于1972年9月建交。但美、日并未放弃台湾和支持台湾政权。美、日两国都希望台海和平，但是一个“和而不统”的海峡两岸，一个长期分裂的中国，更符合两国战略利益。美、日两国也不希望极端“台独”影响中美、中日关系大局而被拖“下水”，使美、日失去“亚太战略”中一个可利用的“棋子”。候任助理国防部长薛瑞福2017年11月16日在最近一次参院听证会上称，“支持美台军舰互访”，称这与美国自己定义的一中政策“完全符合”。而国、民两党执政都幻想依靠美国当台湾的“保护伞”。尤其，民进党执政采取“亲美、拉日、抗中”策略，更给了美、日操控台湾政治的机会。
五、未来台湾政局走向及对两岸关系影响
台湾政局乱象是常态，未来也很难一时改变。表面上看与政制有关，四年一次的选举，蓝绿政治斗争“白热化”。但从根本上看，是政党打着“民主政治”的旗号，实行的是“民粹主义”，“蓝绿光谱”、“抹红抹黑”、“亲台卖台”、“统独”议题，充斥政治，学到了西方民主“表象”，却没有学到西方民主“实质”。而且，从陈水扁、马英九，到蔡英文，都不完全具备强人政治特质，当局都未形成强势管治。
（一）国、民两党的权力斗争仍将是台湾政争焦点。台湾政局，不看太远，看蔡接下来执政的几年，权争将依然多变。2018年地方政权选举在即，民进党目标是守住既有的席位或取得更好成绩，但选举大环境是，社会矛盾突出，经济发展乏力，反“年金改革”，“军公教警消”集会抗争，民怨四起，不利民进党。国民党理想中要夺回失去的政权，权力争夺不遗余力，但党内上下团结是最大困境。由此可以看到，政党恶斗持续将不可避免。蔡将以“内政为先”、“维持现状”，欺骗民众。至于台湾社会、经济、民生，乃至于两岸关系，走一步看一步，能解决一些最好，不能解决，“维持现状”就好。两岸交流已有30年，陆委会曾主导举办“小三通回顾与展望”、“两岸交流30周年回顾与前瞻”、“中共十九大之权力格局与政策前瞻”、“两岸经贸交流回顾与前瞻”四个研讨会及“两岸30周年邮票特展”，其目的也想为两岸关系“减压”，只要稳住执政地位，保持2018年地方执政优势，为2020年保住政权和民进党连续执政，不让国民党有一丝“翻身”机会，就会放软身段去做一些所谓“善意”的事。
（二）民进党内部派系盘根错节但能团结一致对外。蔡英文及民进党当局，始终脱离不了“朝野政争、经济民生、两岸关系”等压力和挑战。尤其，党内派系利益分配，需要“平衡”各方；2018选战将来临，需要摆平内部参选人竞争；“台独”基本教义派给蔡压力，不满拿到政权但未“制宪台独”。这些问题蔡既不能得罪，也不敢迁就，需要审慎、巧妙因应。况且，蔡加入民进党的时间不长，没有扎实的政治根基，也不可能一言九鼎。面对党内实力最大且根深蒂固的新潮流系，以及极端“台独”势力的阻力等等，对蔡能否稳住局面影响不小。目前，民进党内渐渐浮上枱面“逼宫”挑战2020年大选的赖清德，显然是蔡的强劲对手，蔡能否顺利获党内初选提名，还是未知数。但蔡的优势在于，党内各路派系为了共同的政治利益和目标，在鲜明坚守“台独”的旗帜下，团结一致，对外拚搏，这也是民进党能够扳倒国民党后，政权能够基本稳住的重要原因之一。
（三）国民党两岸政策将逐步向“本土化”靠拢。原本“偏安化”的国民党的两岸政策，将更趋于小心谨慎，难有大动作、大作为。党内“不想碰触两岸议题”占主流，多数靠向“本土化”，甚至有少数既得利益的政客，向绿营靠拢。国民党政策里面有关两岸议题的重要性将大为降低，取而代之是“经济、民生及社会公平正义”问题将被凸显。现国民党认为，“自救”来不及，需要应对民进党，重新执政是党的头等政治任务。而两岸政策大体上只能“马轨吴随”（“不统、不独、不武”三不政策）。多着墨“一中各表”，认为这样才能守得住“基本铁票”和多争取“本土票”。“反独”口号会喊，满足部分深蓝，但国民党也清楚，自己对民进党的牵制力大大弱化。民进党渐进式“台独”，国民党基本无能为力。值得关注的是，近期岛内民调结果显示：马执政“统降独升”，蔡执政“统升独降”。中共十九大后，台湾民众对大陆的好感和赴大陆发展的意愿逐渐升高，国民党应深思。
（四）民进党两岸政策基本定位但“台独”立场难改。蔡英文坚持回避、模糊、拒绝“一中原则的九二共识”，两岸政策基本定型，即不会放弃“台独”立场；不会承认“两岸同属一中”；不会回应“一中原则的九二共识”；也看不出很在乎、或者说很强烈期待两岸政治僵局的化解；也不会很担忧、或者说不会很紧张对外关系方面与大陆针锋相对。迄今，所有释放的信息是，短期内两岸分歧不可能拉近，“冷和平”态势还将持续。但“挑战与变数”同在，包括民进党在“立院”藉“公投”门槛降低之机，操纵两岸敏感议题，推动教育、文化“渐进式台独”。最具危险的挑战是，不能不警惕蔡英文及民进党为转移其内、外执政困境铤而走险，推动“修宪”、“领土变更案复决”的“法理台独”，或与美、日合作做些冲撞一中原则的“小动作”，如将太平岛“租借美日军用”将致两岸“摊牌”。
（五）美国不支持“台独”但支持蔡及民进党当局。特朗普拿台湾作“筹码”乱开高价，是出于“美国优先”原则的本能，当撞到“南墙”后逐步清醒，对华、对台战略回归理性，中美关系和两岸关系迅速掌握在可控范围之内。2017年特朗普首次访华，签订2500多亿美元大单，特朗普再次重申奉行“一中”政策，但中美根本分歧并未解决，美国《国家安全战略报告》和《新国防战略》，以及新推“印太战略”（美国、印度、日本、澳大利亚四国为首的本地区安全架构）的走向，均视中国为其主要对手。而且，美国针对中国的动作没有停步，依“台湾关系法”，强势在韩部署“萨德”；特朗普批准“2017年国防授权法”，继续军售台湾，强化军事关系，助推军舰互停；众院通过“台湾旅行法”，提升官方互访层级。因此，未来美国内政与外交如临变局与困境，不排除转移视线启动“台湾牌”，出其不意袭击“一中”原则。当然，总体上特朗普要想改写美国的政治游戏规则与中国“翻脸”，阻力和困难都不会小。
（六）两岸僵局难解但大体能维持台海稳定。台湾政治仍在不断演变中，复杂性可想而知，包括国、民两党政党实力的此消彼长的“不确定性”；包括地方选举政治版图改变的“不确定性”；包括两岸关系中台湾民意走向的“不确定性”；包括2020年大选或2024年是否出现政党轮替的“不确定性”等。加上本已脆弱的两岸关系面临台湾和外部新的变局，其“不确定性、不稳定性”决定，两岸关系的反覆与波折，在所难免。而未来台湾政局与两岸关系的关联性，越来越紧密，红、蓝、绿三方面互动如何运作，越来越重要。民进党执政，两岸无政治基础，也无法政治互动，更谈不上政治互信，需要管控风险。但是，两岸关系僵局对台湾来讲根本无益处，时间在大陆一边，大陆正稳健推进新时代中国特色社会主义建设，有足够的信心、能力和坚定的决心、意志解决台湾问题。
总体上看，台湾政党政治还在继续发展中，各政党围绕岛内政治权力，你争我夺，不会停息。因各政党为维护其“主体性”和“政治利益”，政治力量也有合作，但总体呈现“分而自治”状态。民进党即使全面执政，但执政基础是脆弱的，更无法整合在野党及无党籍政治力量而形成合力对抗大陆。台湾各政党对如何解决国家统一问题，都没有摆上议事日程。大陆要解决台湾问题，单方面或仅依靠台湾政党，不太现实。中共十九大习近平总书记对台重要论述，透露出五个重大信息：一是坚持“和平统一、一国两制”方针，因为成本低、代价小，最符合中华民族整体利益，大陆不会因台湾政权更迭而放弃或陷入台湾政争；二是大陆对实现国家完全统一，有战略定力和战略耐力，不过不希望、也不会让台湾问题久拖不决；三是大陆对两岸关系的发展可以完全主导和全盘掌控，有能力管控风险，严防失控；四是对未来岛内严峻复杂的内、外情势已经有充分的思想准备和应对方略，完全有能力遏阻极端“台独”铤而走险及外部制造事端的任何挑战；五是坚持“以人为本”，维护两岸同胞血浓于水、命运与共的骨肉亲情和福祉。当然，只有国家完全统一，两岸同胞才能共享一个伟大强盛中国的尊严。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年2月号，总第242期） |
