两岸产业合作的意义在于：第一，将为两岸经济关系发展注入新动能，尤其两岸在现代服务业领域的合作和新经济领域的创新合作，是两岸经济关系发展动能转换的新方向。第二，有助于推动两岸经济社会融合发展，化解两岸产业竞合衍生的新问题。两岸产业合作不同于过去生产要素单向转移的产业交流方式，而是通过相应机制、平台和合作模式，推动两岸供应链合作、重大项目合作与产业政策协调，推动两岸产业链的嵌入式、包容式发展，实现更深层次的两岸优势互补，化解两岸产业竞合的消极面。第三，有助于化解两岸利益分配问题。产业合作将产生利益双向分配效应，而且随着产业合作领域的扩大与水准的提高，利益覆盖面将会扩及更多群体，如通过两岸供应链合作可嵌入更多的两岸青年就业与创业，在拉动增长效应的同时解决分配问题，更好地发挥政治与社会的外溢效果。第四，实现两岸经济合作与亚太区域经济合作相衔接的重要途径。尤其两岸产业合作机制与“一带一路”建设相结合，不仅有助于两岸企业合作走向国际，也将拓展台湾经济的国际发展空间。
推动两岸产业合作与“一带一路”建设相结合
但遗憾的是，2016年民进党重新上台后拒不承认“九二共识”，两岸协商机制停摆，两岸产业合作制度化进程也受到冲击。而且，民进党当局的经济施政方向与大陆经贸政策已发生重大变化，从政治考虑出发，意图通过推动“经济发展新模式”、“新南向政策”等减轻和摆脱对大陆经济依赖，两岸政策互动从良性转向博弈。新形势下，两岸经济关系转型升级过程中出现的新问题很可能放大，若两岸政治僵局再迭加经济利益冲突，其消极政治社会影响不容低估。因此，充分运用民间力量与平台深化两岸产业合作，并以“一带一路”建设等为两岸产业合作注入新的动能与空间，便显得更为重要。
“一带一路”建设将为两岸产业合作提供新的空间和路径。在当前经济全球化增长效应减弱、分配效应增强，反全球化及民粹主义兴起的形势下，中国的“一带一路”建设将对未来全球化发展方向产生重要影响。从总体框架看，“一带一路”建设在促进经济增长和公平利益分配是并重的，其坚持“开放合作、和谐包容、市场运作和互利共赢”的原则，以及政治沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”内容，有别于一般性的FTA、区域经济合作进程以及发达国家主导的全球经济治理体系，是在为经济全球化探索新模式，努力实现习近平总书记在2017年1月在达沃斯论坛演讲所提到的，“要讲求效率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处”。“一带一路”建设的顶层设计与思路，为两岸产业合作提供了很好的借鉴；“一带一路”建设的丰富内涵，也将大大拓展两岸产业合作的空间，丰富产业合作的模式。目前“一带一路”建设已获得100多个国家和国际组织积极回应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协定；中国企业对沿线国家投资达到500多亿美元。“一带一路”建设的增长效应正在体现，为两岸产业合作提供了重大机遇。对于台湾企业，“一带一路”建设将提供巨大的市场商机、贸易投资便利与制度保障，有利于其立足两岸开展国际布局；对于大陆企业和“一带一路”建设，台企在“一带一路”相关国家地区的布局与经验，以及台湾的部分产业优势，也将对“一带一路”建设形成助力。
当前两岸关系形势下，应以两岸民间合作和平台为主，探索、创新两岸产业合作与“一带一路”建设相结合的路径与模式。
第一，推动两岸产业合作与“一带一路”建设相结合，合理配置和深化两岸产业布局。台商大陆投资结合“一带一路”建设，可扩大台商发展空间与转型升级的动力。加工出口型台商可藉助“一带一路”建设拓展国际新市场，更有助于应对发达经济体可能出现的逆全球化保护主义倾向。着眼于大陆内需市场的台商，也可藉助“一带一路”建设扩大市场纵深和延长产业链合作，增强自身的国际竞争力和价值链的提升。此外，结合当前大陆台商转型升级和外移动向，还可通过“一带一路”建设将两岸产业链合作扩大和延伸至“一带一路”沿线地区。比如，对于在大陆已不具竞争力和比较优势的传统台企，其在外移过程中面临诸多困难与风险，若其依托“一带一路”建设“走出去”，不仅有利于其获得更有利的投资条件与权益保障，也有利于其继续与大陆企业建立供应链、产业链合作关系，从而推动两岸产业合作布局向海外延伸。
第二，鼓励两岸产业与企业围绕“一带一路”建设开展合作。一方面，“一带一路”建设应善加利用台商资源尤其是早期在东南亚等地经营的台商，引导大陆企业在海外与台商合作，藉重其已有产业布局和经营网路及与当地的政商关系与社会网路，减少市场进入障碍与阻力，更快融入当地政经与社会环境；有效运用台湾优势产业如IT产业、海洋产业等推进“一带一路”建设。另一方面，“一带一路”建设的商机包括基础设施项目的参与、境外经贸合作区和跨境经济合作区的进入、新兴产业和现代服务业合作等向台商开放，鼓励两岸企业合作参与“一带一路”建设。
第三，建立两岸产业合作与“一带一路”建设衔接的重要通道与联接点。在台商重要投资区域和大陆“一带一路”建设核心区域和重点区域，将两岸合作作为推进“一带一路”建设的重要内容，建立两岸“一带一路”建设实验区或合作区。
第四，构建两岸产业合作与“一带一路”建设相结合的平台与机制。在当前两岸经济合作机制停摆情况下，两岸以民间合作方式和大陆主动做出相应安排，是推动两岸产业合作与“一带一路”建设相衔接较可行的方式。在合作机制上，当前“一带一路”建设涉及的双边和多边机制，台湾难以直接参与，可考虑以民间企业或民间经贸团体等方式参与，如博鳌论坛的参与方式。在合作平台上，当前两岸产业合作的重要民间平台可积极与“一带一路”建设相衔接；台商团体如台企联等可积极担当台商参与“一带一路”建设的平台，发挥中介、协调、组织作用。应尽快建立相关资讯交流平台，为台商参与“一带一路”提供资讯支持。在合作方式上，两岸可开展多层次、多元化合作，如两岸重大项目合作、海空直航与一带一路建设的“设施联通”相结合，两岸自贸区合作与“一带一路”建设境外经贸合作区、跨境经济合作园区相结合，两岸企业通过资本合作、策略联盟等方式共同参与“一带一路”建设等。
第五，两岸产业合作与“一带一路”建设的对接过程中，要注重增长与分配、效率与公平的关系处理。应扩大两岸特别是台湾中小企业、农渔民、青年的参与度，发挥“一带一路”建设的制度与机制优势。注重以经济平台嵌入科技、文化、教育等软实力，做好两岸和“一带一路”沿线国家的“民心通”工作。
（全文刊载于《中国评论》月刊2017年4月号，总第232期） |
