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| 美国新一届政府的对台政策，必定会在中美建交以来形成的基本框架内在轨运行。 |
中评社╱题：特朗普明确表态奉行一个中国政策之后 作者：修春萍（北京），中国社科院台湾研究所研究员
特朗普就一个中国问题表态了，时间是其就任美国总统20天后，方式也非在个人“推特”上率性说说，而是选择了在中国元宵节之际致信中国国家主席习近平，并于次日与习近平进行了其上任后首次中美两国领导人通话。在信中，他期待共同推动“建设性中美关系”；在通话中他表示，充分理解美国政府奉行一个中国政策的高度重要性，强调美国政府将坚持奉行一个中国政策。至此，特朗普当选总统后笼罩在中美关系之上的重重不确定性迷雾开始部分消散，虽然没有人会天真地认为从此中美关系发展会一帆风顺，但人们对当今世界上最重要、最复杂、最具战略意义的中美关系出现脱轨逆转的疑虑，则因特朗普的表态而大大降低。奉行一个中国政策是中美关系的政治基础，在此之上，中美之间尽管存在种种分歧与摩擦，但终能维系“斗而不破”的局面。具体到美国对台政策走向上，答案就十分明确了，作为中美关系的一部分，美国新一届政府的对台政策，也必定会在中美建交以来形成的基本框架内在轨运行。
回归到问题的基本面
目前来看，特朗普大概是美国最难预测的一任总统，当他在与民主党候选人、老牌政客希拉里的较量中胜出后，不仅很多美国政坛人士为之惊诧与错愕，世界很多国家也一时难以适应其特立独行的行事风格。他在候任期间的种种出位言行，更让人们感到困惑，更忧心日后由于不确定和无法预测性可能带来的风险，这其中最让人关注的就包括极为敏感的台湾问题。特朗普甫一当选就打破惯例，以候任总统身份与台湾当局领导人蔡英文通话，之后在接受《华尔街日报》专访时又声称，不承诺奉行在外交上不承认台湾的政策，除非看到北京在贸易和汇率等问题上取得让步；并进一步表示，一切都在谈判之列，包括“一个中国政策”。特朗普在台湾问题上的如此言行，不仅脱离了美国现行对台政策的基本框架，更碰触到中国政府关于台湾问题的底线，从而引发了各界的强烈质疑和舆论的高度关注。
关于一个中国政策，中国的态度非常清楚，针对特朗普的言论，中国外交部发言人在接受美国全国广播公司的专访中明确回应：一个中国原则一直都是中美关系的基石，无论是广泛意义上的中美关系，还是中美在各个重要领域的合作，由于台湾问题有关中国的核心利益，绝不可以作为筹码来谈判。这一回应明白无误地表明了，如果美国放弃一个中国政策，那么将对中美关系的各个方面均造成巨大冲击。在当今的世界格局中，很难想象中美两个具有广泛影响力和共同利益的世界大国关系破裂可能产生的严重后果。不少美国政界人士、智库学者随即指出，挑战一个中国非但不符合美国利益，而且极其危险。
事实上，美国奉行一个中国政策，并非仅仅是对中国的承诺，更因为这是一项最符合美国利益的政策选择。台湾问题涉及中国的核心利益，是中美两国在建交时就确认了的政策红线，基于此，中国一直将一个中国政策定性为中美关系的政治基础。也就是说，一旦突破了这个政策底线，中美关系将出现颠覆性的变化。而美国基于历史与现实的真实，奉行一个中国政策不过是对事实的确认，无需任何成本的付出，却能收获与中国政治、经济、战略、安全等多向度的合作与收益，在两岸关系发展变化的过程中，美国更能多方获益。反之，美国如若突破一个中国的底线，将势必要面对中美关系的历史性倒退，全面加剧中美两大国的摩擦与冲突。更有甚者，随之而来的“台独”冒险，及由此引发的台海地区紧张局势，将使得美国不得不面临可能被拖入与中国直接冲突的境地。显而易见，放弃一个中国政策，对美国而言成本远远大于收益。诚如知名中国问题专家、史汀生中心东亚项目主任容安澜所言，“这样无益于美方利益的操作”。这也正是美国众多熟悉中美关系和台湾问题的人士纷纷对特朗普有意拿一个中国政策作为与中国讨价还价筹码提出警告的关键所在。
回首中美建交三十多年来美国历届政府的台海政策演变脉络，多任美国总统在就任前对中美关系有着这样那样的说法，但上任后基于美国国家利益和中美关系大局，都会回归到中美关系的基本面上来，而且总体上具有一致性、延续性的基本特性。尽管不同届政府各有特点，但基本不脱离美国一再申明的“一个中国政策、中美间的三个公报，以及‚与台湾关系法‛”所构成的基本框架。虽然新一届总统上任前后，也有在对台政策方面偏离既有政策的情况，但是，最终仍然回到基本轨道。里根如是，克林顿如是，小布什亦然。此番轮到特朗普，尽管他在竞选和候任期间对华言语唐突，但与中国全面交恶却显然不是特朗普政府愿意看到和接受的。相信在度过了选举躁动期、政策准备期和外交熟悉期后，有着商人背景和务实特性的特朗普也会回归到中美关系的基本面上来，毕竟美国总统这个位置要求的是为美国利益代言。事实上，在特朗普致信习近平并与之通话前，等待国会同意的国务卿提名人蒂勒森在书面回应国会议员提问时已明确表示，美国应维持一中政策。所有种种都在显示，特朗普政府的对华政策在政治和地区战略层面，正在向着中美关系长期发展形成的基本面回归。
筹码的宿命
特朗普期待与中方共同推进惠及两国的建设性关系，并承诺奉行一个中国政策，但并不意味着美国新政府会改变对华强硬的取态，更不意味着美国会放弃台湾这一牵制中国的棋子。台湾问题从产生的第一天起，台湾就是美国东亚战略中的一枚棋子、与中国较量的重要筹码。半个多世纪以来，中美关系发生了很大变化，台湾作为美国手中对付中国的一枚棋子，有频繁出手的时期，也有被冷冻、封存的阶段，使用方式和程度也根据不同形势和需要而有所不同，但从未被放弃。
上个世纪90年代以后，随着中国的快速崛起，国际地位和影响力上升，美国防堵中国挑战其世界霸权地位的力度持续加大。奥巴马政府加紧实施的“亚太再平衡”战略，插手东海、南海事务，大力推动“跨太平洋战略伙伴协议（TPP）”，矛头直接指向中国。特朗普就任后，中美竞争态势并未改变，防范中国挑战美国东亚主宰地位，牵制中国发展仍将是美国对华政策的重要内容，只是侧重点有可能向着经贸、汇率偏转。在此背景下，美国当然不会轻易放弃台湾这一战略棋子。实际上，对于美国而言，台湾问题的确不失为有效牵制中国的一个筹码。而且，台湾岛内还有相当大的政治动能要主动配合美国的对华政策，积极要求充当角色，以换取美国的保护与支持。从美国立场看，台湾问题的长期存在，以及两岸关系的适度紧张，是分散中国精力、干扰中国实施国家发展战略的有效手段之一；在地区事务包括南海问题上，以及在阻挠中国海洋战略实施方面，台湾也是制约中国、给中国制造麻烦的可用棋子。因此，在可预见的未来，特朗普政府绝不会放弃使用台湾牌，甚至不排除将涉台问题当筹码，在其更关注、更在意的问题上与中国讨价还价的可能性。
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