第三，表达了中国共产党坚决反对“台独”、完成国家统一的信心。在不同历史时期，中国共产党始终以实现民族复兴和国家统一为历史重任，始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。从长远看，只有坚决斗争，才能从整体上有效管控“台独”分裂势力的冒险行径。国家统一语境下的“斗争”，应该结合两个大局（中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局）来把握，唯有如此才能准确看待“斗争”的客体。将反对“台独”写入党章，表明大陆坦然直面国家统一和民族复兴的隐患，是“敢于斗争”的体现，亦表明大陆有战略自信和战略定力去完成国家统一的历史任务，昭示着两岸统一是大势所趋，是任何国家、任何势力都无法阻挡的。在国家主权和领土完整问题上，中国共产党和中国人民没有任何退让余地，我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为任何形式的“台独”分裂活动留下一丝空间。
第四，表明坚决反对“台独”将成为今后对台工作的重要任务。修改党章，体现了中国共产党对解决台湾问题、实现国家统一的使命和目标的认识不断清晰。反对和遏制“台独”不仅是立场态度的宣示，也是未来行动的昭示——不难预见，坚决反对“台独”将是未来涉台工作的主轴。未来五至十年，随着国际形势和台海情势的变化，大陆不会只停留在立场宣示层面，还将着重做好实际准备和布局。中共二十大党章通过之后，新华社于2022年10月26日发表的《让党旗在新征程上高高飘扬——〈中国共产党章程（修正案）〉诞生记》指出：“一分部署，九分落实。党章的生命力在于执行。”⑤党章不仅反映了中国共产党对形势和局势的判断，也是因时制宜给出的政策方向，必然会付诸行动。中国共产党将会高度重视反“台独”工作，出台一系列配套政策和措施，采取政治、军事、外交、法律、经济、舆论等多方面、多层次的综合性手段，加大打击“台独”的力度。当然，具体实践中的力度将加大到什么程度，则取决于多重现实因素。
三、党章修改可能会联动宪法修改
党章规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策，同时规定了中国特色社会主义事业总体布局和党的建设总体要求，党章既是全体党员的行动准则，也引领着宪法的变迁。根据不同时期国家所处阶段和任务的变化，党章会作出相应的修改，其权威地位决定了每次修改都影响广泛、意义深远。根据以往的政治惯例，党章的修改通常会直接引发宪法的修改。正如有学者指出，“党领导国家法治建设的历史事实决定了党章引领宪法变迁”，幷将两者关系定义为“相辅相成、相互促进、相互保障”。⑥在功能作用方面，党章修改与宪法修改的互动效应也十分明显，有学者认为，尽管从文本上看二者分属不同的规范体系，但实际上却密不可分，党的活动必须立于宪法框架内，而宪法的制定与修改要体现党章精神。⑦
党章的修改历程呈现了中国共产党作为领导党，在不同历史阶段感受到社会形势变化后所作出的积极反应和主动调适，而宪法修改也是为了应对社会环境的变化。在外部环境变动较大的情况下，由党章修改引领宪法修改，有助于宪法准确反映社会现实，不断发展完善。党章总纲对塑造宪法的基本面貌、确立国家任务以及宪法条款的具体修改都有直接影响。从时间上看，一般是党章修改在前，宪法修改在后，党章与宪法呈现出引领与被引领的关系。从内容上看，两者文本多有重合之处，党章总纲的修改内容往往构成宪法序言和总纲修改的主要内容。⑧现行宪法历次修改的主要内容，多来源于当届或前一两届中国共产党全国代表大会对党章总纲中相应内容所作出的修改。从形式上看，两者也具有一致性，自中共七大党章起，党章的结构调整为总纲和正文两部分；自1987年中共十三大以来，现行党章的历次修改一直采用修正案的方式，与此相一致，中国宪法也采用“序言+正文”的结构，自1988年以来，宪法修改也均以提出修正案的方式进行。⑨
纵览1982年以来的中国政治实践，党章修改与宪法修改具有很强的联动性，但凡党章作出的修改内容，通常会随后通过修宪来加以贯彻和体现。当然，党章修改中仅涉及自身建设的部分，不会通过修宪加以呈现。在这样的政治惯例下，未来条件成熟时是否也会通过修宪、将反对“台独”写入宪法，值得期待。
四、大陆“反‘独’三步走战略”日渐呈现
理解党章新增反对“台独”内容，不仅要从党章本身来理解，而且要结合中共二十大报告的涉台论述，乃至整个报告的精神来理解。除此之外，还要结合近几年大陆领导人的重要涉台讲话和出台的一系列涉台文件来理解。只有将党章的修改置于更加广阔的政策背景和政策体系下来理解，才能对其有更精准的把握。
近几年，反对“台独”成为大陆对台工作的三大主线（一是坚决反对“台独”行径，坚定捍卫国家主权；二是深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；三是发展壮大军事实力，保障实现统一目标）之一。在反对“台独”的斗争中，大陆对“台独”势力及其活动的危害性、顽固性、复杂性有了更加深刻的认知，从而与时俱进地作出了政策调适和应对策略。从反“独”与促统的关联度以及反“独”手段的运用来看，大陆反“独”战略日渐呈现出“三步走”的态势。
一是初始意义上的、幷未与实现统一刻意挂钩的反“独”。该意义上的反“独”，通常单指反对“台独”分裂行径，捍卫国家主权和领土完整。这一阶段，反“独”与促统既是在国家统一的不同面向上开展工作，也是在国家统一的不同阶段上开展工作。尽管反“独”中包含着促统，促统中也包含着反“独”，但两者分别沿循着不同轨道向前推进。反“独”是捍卫国家领土主权所有权的统一，促统是实现国家领土主权行使权的统一，亦即政权统一。该阶段的一个重要特点是，反“独”尽管会综合运用政治、外交、军事、法律、经济、舆论等多重手段，但鲜用军事威慑手段。
二是为维护和平统一前景的反“独”。在这个阶段，大陆跟“台独”进行斗争的目的是维护和平统一前景和争取和平统一方式。为应对“台独”挑衅，大陆采用军事威慑手段进行斗争的频次明显增加，军事威慑手段在斗争工具箱中的重要性明显上升，甚至在有些情况下会以军事威慑手段为主。但是，此阶段尚未达到直接使用武力的地步。从一定意义上说，大陆在这一阶段“练兵备战”的理念是，“备战”是为了“避战”，“准备军事斗争”是为了“捍卫和平”。
三是顺势解决国家统一问题的反“独”。即在采用非和平手段反“独”中顺势解决台湾问题、完成国家统一大业。早在2005年3月14日，第十届全国人大三次会议通过了《反分裂国家法》，该法第八条规定：“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”⑩当前“台独”势力十分嚣张，倘若一旦触犯上述规定，大陆将不得不采取非和平手段，在军事打击“台独”过程中顺势解决台湾问题、完成国家统一。
从方位上说，大陆目前的反“独”正处于第二阶段。但是，如果出现导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者出现重大“台独”分裂活动，或者大陆发现开展一段时期的反“独”斗争后，争取和平统一方式的努力仍不奏效，那么将迫使大陆判定和平统一的可能性完全丧失，届时大陆将不得不启动第三种意义上的反“独”程序。一旦采用非和平手段，就不可能只是惩罚一下“台独”势力，而很可能会顺势完成国家统一。
面对严峻而尖锐的反“台独”斗争形势，大陆正在加紧各项准备以随时应对突发事件。目前来看，和平统一仍是大陆方面的第一选择，但由于外部干涉势力和极少数“台独”分裂分子在台海问题上兴风作浪，因此中共二十大报告也提到了“决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”。⑪对于大陆方面而言，两岸统一是最终目标，和平统一是最佳方式，如果和平统一无望，将不得不采取非和平方式及其他必要措施。
大陆“反‘独’三步走战略”日渐显现，这对台湾方面具有重要警示。接下来，台湾方面该如何因应两岸统一大势，既考验岛内执政者的智慧，也考验台湾同胞在战争与和平之间的选择。
本文为北京市社会科学基金重大项目、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“新时代‘一国两制’理论与实践研究”（项目编号为19LLZD047）之阶段性成果。
注释：
①《中国共产党章程》，人民出版社2022年版，第9页。
②2021年5月1日，英国《经济学人》杂志称“台湾是世界上最危险的地方”，幷呼吁中美避免围绕台海开启战端。参见环球网，2021年5月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698536555157273030&wfr=spider&for=pc。
③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第59页。
④强世功：《中国宪法中的不成文宪法——理解中国宪法的新视角》，载《开放时代》2019年第12期，第24页。
⑤《让党旗在新征程上高高飘扬——〈中国共产党章程（修正案）〉诞生记》，新华网，2022年10月26日，转引自http://www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/26/c_1129082013.htm。
⑥叶海波、刘梦妮：《习近平法治思想中的党章与宪法关系命题》，载《河南社会科学》2021第8期，第93页。
⑦姚岳绒：《论党章与宪法的关系》，载《河北法学》2012年第2期，第2页。
⑧周望：《论党内法规与国家法律的关系》，载《理论探索》2018年第1期，第30页。
⑨叶海波、刘梦妮：《习近平法治思想中的党章与宪法关系命题》，载《河南社会科学》2021年第8期，第96页。
⑩《反分裂国家法》，中国民主法制出版社2005年版，第3页。
⑪习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第59页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年12月号，总第300期） |
