中评社╱题：“从交流发展到融合发展：统一的新理念与新路径” 作者：彭韬（武汉），华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员
两岸融合发展理论是习近平治国理政思想在对台工作方面的重要体现，是中共十八大以来对台工作理论的重大创新，更是习近平对台思想的核心内涵。这是以习近平为代表的中国共产党人在国际环境与两岸关系出现了新形势与新变化的历史条件下，在反思过去大陆对台工作经验教训的基础上，为继续推进两岸和平统一进程所提出的新思路。交流发展，是在初级领域及较浅层次上的发展。而融合发展，则更强调交流合作的目标，是对两岸交流发展的创新、深化，是推进两岸统一进程的方向目标及动力源泉。
序
1987年，两岸拉开交流序幕，两岸同胞长期隔绝状态被打破，两岸经济文化交流开始步入正轨，随着两岸交流的深入，深化两岸融合发展是两岸各领域交流合作和人员交流发展到一定阶段的必然要求。2008年以来，两岸关系发生历史性转折，迈向和平发展道路，实现了前所未有的大发展格局，双向、直接交流的规模扩大，领域延伸，层次增多，在实现初期的交流合作需求后，双方希望进一步深化发展的诉求增高，因此在维持双方交流合作规模、领域、层次的基础上，进一步促进深化两岸融合发展，成为新阶段的重要方向和目标。一直到2014年，两岸交流的实质还是以交流发展为主。
2014年11月2日，习近平在福建平潭考察时提出：“两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展。”〔1〕这是习近平首次提出“融合发展”概念。2015年3月4日，习近平在参加十二届全国政协三次会议联组会时，肯定“两岸制度化协商取得新成果，两岸经济融合发展不断深入，各领域交流合作保持良好发展势头，台海局势总体稳定”〔2〕。同年5月4日在会见国民党主席朱立伦时，习近平主张“深化两岸利益融合，共创两岸互利双赢，增进两岸同胞福祉”〔3〕。这些都是对“融合发展”理论的应用与发展。2019年1月2日，习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表了题为《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》的重要讲话，提出五点建议，其中第四点就是“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。〔4〕
习近平关于两岸经济社会融合发展的论述，把握住同胞间一脉相承、增强认同这个关键，为我们深化两岸交流合作明确了努力目标和方向，对推进国家和平统一大业意义重大。
一、新时代祖国和平统一的实践命题
交流发展，是在初级领域及较浅层次上的发展。而融合发展，则更强调交流合作的目标，是对两岸交流发展的创新、深化，是推进两岸统一进程的方向目标及动力源泉。融合发展一方面极大地丰富了两岸交流发展的内涵，从人员往来、经贸流通、文化交流、社会服务以及遏制“台独”等方面做起，逐步为两岸最终统一创造条件；另一方面，集中体现了两岸交流发展的历史规律，对两岸关系和平发展进行了很好的诠释。两岸统一的最佳方式是和平统一，融合发展也是和平统一的重要标志。融合发展表明了大陆将一如既往地推动两岸交流发展，持续促进两岸交流合作，推动两岸民众“心灵契合”，最终使和平统一成为历史的必然。
交流发展与融合发展两者同属于和平统一的理念范畴，是新时代祖国和平统一的实践命题，均是属于“两岸同属一中”、“两岸一家亲”等理念的延伸扩展，是推动两岸关系稳定向前发展、实现和平统一的重要举措。交流发展是基础维护，融合发展更加接近于完善保障。交流发展主要关乎两岸关系的维系，融合发展则与国家统一全面相连。融合发展内容多元、丰富，涵盖经济、社会、文化、政治等多个领域。在交流基础上的融合发展要紧紧围绕以增进同胞亲情福祉、拉近同胞心灵距离、增强对两岸命运共同体的认知为导向，也就是促进两岸同胞以心相交，增进民族认同、文化认同、国家认同。两岸关系，长远来看必须由交流发展深化到融合发展，交流发展的深层次含义就是融合发展，交流发展是本，融合发展是纲。交流是基础，融合是宗旨，发展是目的，在“迎来送往”交流发展基础上的融合发展，范围外延到经济社会的方方面面，深化了对台工作内涵。
二、从交流发展到融合发展：路径逻辑
从交流发展到融合发展，经济融合和社会融合起着基础和关键作用，所以目前融合发展的趋势包含两个方面：一是要加强经济融合，即以提质增效为出发点，全面提升两岸经济合作层次和效果。习近平在谈到两岸经贸往来时指出，“加强两岸产业合作，支持两岸企业合作创新、共创品牌、共拓市场，扩大两岸中小企业和农渔业合作，扩大基层民众参与面和获益面。”〔5〕同时习近平也指出，“我们将深入瞭解台湾民众尤其是基层民众的现实需求，采取积极有效措施，照顾弱势群体，使更多台湾民众在两岸经济交流合作中受益。”〔6〕习近平提出了加强宏观政策沟通，拓展产业合作，加快扩大双向投资，深化金融服务业合作，维护在大陆投资的台资企业合法权益，欢迎台湾同胞积极参与“一带一路”建设、台湾以适当方式加入亚投行的主张，并强调，“两岸经济合作要充分考虑两岸双方社会的心理感受，努力扩大两岸民众的受益面和获得感，让两岸同胞参与越多受益越多。”〔7〕
二是要加强社会融合，以扩大人员往来为出发点，即加强各领域合作和人员交流往来。习近平强调，“要继续创造条件，扩大同胞直接交往，促进两岸各界交流。两岸同胞要以心相交，不断增强民族认同、文化认同、国家认同。特别是要为两岸青年学习、就业、创业、交流提供更多机遇、创造更好条件，使青年一代成为推动两岸关系发展、实现民族振兴的重要力量。”〔8〕
1、交流发展是融合发展的实践基础和必由之路
1987年以来，两岸交流由点及面、由小到大、由浅入深，从最初台湾同胞来大陆探亲、旅游、投资、经商、求学、就业等单向交流，进而发展到政党、文化、教育、科技、卫生等多领域、多界别的双向交流。两岸在经济社会领域的合作交流取得巨大成绩，发展了两岸市场，实现了产品互联互通。2018全年两岸人员往来超过905万人次，同比增长3.2%。其中台湾同胞来往大陆首次突破600万人次，“首来族”达40万人，均创历史新高，报考大陆高校的台生也成倍增长。〔9〕1988年至2018年，两岸人员往来总计达1.34亿人次，其中台湾同胞来大陆总计达1.04亿人次；两岸贸易总额累计约2.6万亿美元，大陆累计批准台商投资项目10.5万个；大陆长期以来是台湾最大出口市场、最大贸易顺差来源地和最大岛外投资目的地。〔10〕两岸民众越来越多的学习、工作、生活交融在一起，加快了两岸融合进程。
当前，在交流发展上实现两岸融合发展需要从如下方面入手。首先，增强台湾同胞的中国人身份认同，强化对于中国历史文化、中华文明等认同观念，做到双方彼此认同，水乳交融，不分你我。其次，一视同仁，趋同化管理，取消区别对待，鼓励台湾同胞参与大陆经济社会事务。台胞在大陆学习、工作、生活基本没有障碍限制，台胞参与到大陆的社会团体管理、活动中来，也让大陆人士参与到台胞社团中去。三是完善法治保障。中央、地方通过立法规范提高两岸融合发展的制度化保障，保障台胞的合法权益，提高他们的参政议政能力。如2018年2月28日，国台办、国家发展改革委等29个部门，发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，即“惠台31条”，涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇的措施12条，涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇的措施19条。各省市纷纷跟进，2018年7月11日，湖北出台“惠台62条”，也是湖北对标国台办出台的“惠台31条”的具体实施和承接，是湖北对省内现有惠台政策的一次集成和推动落实，其他省市也纷纷根据各自地方实际情况，积极出台本地的相关配套措施并推动实施。随着两岸关系的向前发展，除了新近出台相关政策之外，之前出台的相关法规制度，有的已经不适应时代发展的需要，急需与时俱进地对它们加以修订；有些没有考虑到或涉及到，这就需要及时添加跟进，完善相关立法。上述措施使对台工作、保护台胞权益增添了法治保障和司法服务，有助于依法治国和增强台湾民众对大陆法律法规的认可和信任，推动了两岸大交流，促进两岸关系实现大发展。
2、融合发展是交流发展的创新深化和必然趋势
融合发展思想契合当前两岸关系和平发展的时代背景，顺应大陆实现“两个一百年目标”与“中国梦”的要求。上世纪80年代以来，两岸关系经历了复杂多变的演化，历经了李登辉编造的“两国论”、陈水扁炮制的“法理台独”、马英九建构的“一中各表”、蔡英文主张的不承认“九二共识”，两岸关系内涵外延均发生了重大而深刻的变化。两岸关系经历一段时期的交流发展后，理应上升到新的发展阶段。融合发展就是要解决当前两岸现状难以突破、无法破解政治环境的僵局，解决两岸大交流、大合作中困扰两岸发展的问题，打破“法理台独”的可能性，互联互通，让“货出去、人进来”。通过抓住融合发展机遇，解决制约交流发展中的瓶颈问题，这正是融合发展的意义和作用，给民众带来最实惠的交流发展成果。
融合发展理论顺应时代发展，切合当下实际，是对两岸关系和平发展的全新的扎实推进和完善丰富。其有助于进一步密切两岸同胞情感，促成两岸更多的经济社会融合以及和平发展、合作共赢，使两岸关系发展、祖国统一得到更大的动力与保障。
三、融合发展：新时代祖国和平统一的新理念
两岸融合发展分为五个层面：经济融合、社会融合、文化融合、精神融合和政治融合，〔11〕这也是按其难度从低到高来排列。经济融合和社会融合是其初级阶段，随着两岸经济社会融合的不断发展，逐渐会朝向文化、精神和政治融合推进，进入两岸融合发展的高级阶段，实现深度融合。尽管两岸隔海分治70年，但两岸同文同种、血脉相连，在中华文化的基础上实现文化融合是完全可能的，但大陆目前并未提出“文化融合”这一概念。只有通过文化融合，才能逐步实现精神融合以及“心灵契合”。至于政治融合，因为两岸政治体制和制度存在较大差异，台湾属于资本主义制度，大陆属于中国特色社会主义制度，短期内难以实现两种体制制度的调和。所以，最近在热议的“一国两制”方案使两种异质性制度在一个国家内和谐共存是十分必要的。在可以预见的将来，如果两岸统一，台湾将在“一国两制”框架内实现人民当家做主的夙愿，高度自治，充分行使选择社会制度和生活方式的权利，这种政治融合是融合发展的最高阶段。
1、推进两岸融合发展，是实现国家统一的必要途径
习近平十九大报告中指出对台工作任务就是“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”。强调“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在”〔12〕。
“融合发展”是解决台湾人民认同问题，争取民心民意转变的新举措。实现从“是你是我”到“不分你我”的过渡，两岸融合发展也是一个顺应民心、贴近民心的过程。通过在交流发展基础上的融合发展，在经济社会生活的各个层面，乃至未来可能的政治生活层面，把台湾同胞当自己的同胞看待，与大陆居民实行同等待遇，才能有效消除台湾同胞对祖国大陆的心理隔阂，实现完全意义上的两岸社会经济一体化，真正实现两岸“心灵契合”。
随着两岸经济社会融合发展思想的深入贯彻，中国大陆已经牢牢把握了两岸关系的主导权，两岸开放交流超过三十年，是两岸相互沟通、相互理解、相互合作的三十年，相信有大陆综合实力和社会经济的强大支撑，两岸未来融合发展与统一是必然的。
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