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| 执政百日压力倍增，是否可以继续不把两岸关系做重点？ |
中评社╱题：民进党两岸政策的走向与限制因素；作者：张国城（台湾），台北医学大学通识教育中心副教授；《中国评论》月刊2016年9月号（总第225期）
民进党一向被认为是台独政党，这种印象应该来自于“台独党纲”。然而所谓台独党纲，根本不是影响民进党两岸政策的主要因素。本文旨在从一个比较不同的角度，来分析民进党两岸政策的走向与限制因素。
不会落实的台独主张
台独党纲制定后，虽然经常遭到质疑，但始终未有废除的行动。但是历次选举，无论中央还是地方，民进党从未以落实台独党纲作为政见，甚至连该党内部的党主席选举，都没有任何一次有任何候选人提出若当选党主席后，如何落实台独党纲的路线图或时程表。这样的态度，也给之后的修正和重新诠释提供了一定程序的依据。
1996年总统选举，民进党得票不及百分之三十之后，民进党出现调整台独党纲的声音。1999年5月8日，民进党在第8届全国党员代表大会（全代会）第2次全体会议中，通过“台湾前途决议文”，宣称台湾“事实上”已成为一个主权独立的民主国家，“其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。台湾“固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，既是历史事实，也是现实状态”；《台湾前途决议文》主张，“任何有关独立现状的更动”都必须经由台湾全体住民以公民投票方式决定。
自此之后，民进党出现“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”这种说法。这是将中华民国直接视为一个国家而非中国内部的一个政权，而台湾则在未经正式宣布成为国家的情况下，直接借用中华民国因为曾做为“中国合法代表”而获得、继受下来的国家特征，从“中华民国政权统治下的领土”直接自居为一个国家。
此外，“台湾前途决议文”被民进党拿来作为不依循台独党纲进行建国、制宪的原因——因为台湾已经是“国家”，所以无需再宣布独立建国；而现有的中华民国宪法就直接成为台湾这个“国家”的宪法，因此也不必再制宪。这不仅是典型的“拿来主义”，也开启了对台独党纲正式弹性解释的大门。
因为这种“容许弹性解释”的逻辑，蔡英文乃以“维持两岸现状”为2016的两岸政策基调。这也是因为近年来，维持现状已成为岛内持续稳定的主流民意，在各项民调中均获得多数民众支持，美国也一再表态反对任何一方片面改变现状。蔡英文主动迎合这种需求，宣称“民进党处理两岸关系的基本原则就是维持两岸现状”。这一政策的特色在于：
（一）因为维持现状，因此仍承诺维持中华民国宪政体制，也不中止马政府时代与中方签订的23项协议。①
（二）对现状的内涵模糊处理，对维持现状的方法也避而不谈。
（三）承认并坚守“台湾与中国互不相属”，并将此诠释为“现状”，所以与2008年以来国民党“九二共识”的“两岸关系和平发展现状”，及北京坚持的“以一个中国原则为基础”的现状，是不同的概念。但也出现了“现状各自表述”的奇特状况。
（四）没有直接改变“两国论”、“一边一国论”的立场，并未超越“台湾前途决议文”的基调，但也不再重申。也就是说，所谓“台湾前途决议文”比台独党纲更快遭到冻结。
“台独党纲”中真的被落实的，反倒是“以台湾社会共同体为基础，依保障文化多元发展的原则重新调整国民教育内容，使人民之国家、社会、文化认同自然发展成熟，而建立符合现实之国民意识”。台湾中小学课纲自1990年代开始，本土史地、语言内容逐步增加；1998年，通过《原住民族教育法》，2007年2月2日公布《国家语言发展法草案》等。
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