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中韩FTA将使中韩两国广泛获益 |
中评社╱题:中韩FTA生效对两岸经贸的影响 作者:蔡宏明(台湾),全国工业总会副秘书长
中国大陆与南韩官方于12月9日确认,中韩自由贸易协定(FTA)将在12月20日生效并第1次降税,2016年1月1日第2次降税。
韩国与台湾出口的产品有63%重迭,加上中韩FTA不但将牵动两国扩大战略性经贸和产业合作,也将牵动亚太区域整合的加快进展,除将两岸经贸发展带来影响外,也将对台湾参与区域经济整合和两岸互动带来迫切的挑战。
中韩FTA的主要内容与影响
中韩分别是亚洲第一和第四大经济体,也是东亚地区经济最具活力的两个国家。近年来,双边经济关系发展迅速,中韩双边贸易额和投资额开始逐步赶超中日。2014年的中韩双边贸易总额高达2,353.7 亿美元,2014年中国大陆为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、第二大投资对象国,韩商在中国大陆设立公司亦已超过2万家,累计投资额近490亿美元,而韩国则是中国大陆第六大贸易伙伴、第三大出口市场、第二大进口来源国、第三大外商直接投资来源国,双方相互贸易贸易依存度已显着提高。
随着中韩经贸交流增强,中韩FTA成为双边经贸关系中最重要的议题之一,2007年起开始中韩FTA产官学联合研究活动,到2010年5月28日才由两国最高领导人见证发表了产官学可行性研究最终报告,并签署谅解备忘录。2012年1月9日,中国国家主席胡锦涛与李明博会晤时达成开启FTA协商共识,进而中韩在2012年5月2日在北京正式开启FTA协商,经过14轮的谈判过程,中韩FTA终于在2015年6月1 日正式签署,在20年内,中国大陆将实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%,韩国零关税产品达到税目的92%、进口额的91%。整体而言,中韩FTA“降税范围与时程”并不如原先预期,例如韩国自中国大陆进口列入谈判范围之1,611项农水产品中,有670项列为超敏感项目。其中,14项(占进口金额30%)列入排除项目(包括:稻米(不在协定范围)、辣椒、蒜、洋葱、白菜、小黄瓜、鲜奶、鸡蛋、人蔘、牛肉、猪肉、苹果、柑桔、水梨、小黄鱼、白带鱼、花枝、比目鱼等)将维持现行关税。另外,有56项以关税配额(TRQ)或维持高关税予以保护,显示南韩保护农业的压力。
当然,韩国具竞争优势产业以零关税进入中国市场的时间,也因此延后,例如汽车零件(前5年每年降0.2%,降至9%即停止降税)、面板(第9年才开始降税)、工具机(数值控制器的自制率要求高)及石化产品(降税幅度低,如PVC前5年每年降0.46%,降至4.19%即停止降税)。
在服务贸易协议 中,市场开放以“正面表列”方式处理,待协议生效后两年内开始后续谈判,并从后续谈判开始后,在两年内结束谈判,双方将针对包含金融在内的服务业及投资自由化,以负面清单模式展开服务贸易谈判,并基于准入前国民待遇和负面清单模式展开投资谈判,且以大幅消除各项限制为目标。
中韩FTA 对两岸经贸的影响
中韩FTA将使中韩两国广泛获益,有望形成一个人口高达13.5亿、GDP高达11万亿美元的共同市场,而达到双赢的局面。根据韩国产业部的评估,中韩FTA 生效后,将有助于韩中双边贸易额突破3,000 亿美元,韩国GDP(国内生产总值)也将在协定生效后的10年内成长0.96%,消费者因减免关税受惠146 亿美元,新增近5.3万个工作机会。
就对第三国的影响看,中韩FTA对日本影响较大,根据日本贸易振兴机构(JETRO)亚洲经济研究所预测,约有53亿美元的日本出口商品被韩国取代,影响的产品包括液晶设备和蓄电池等,显示在出口中国的商品中,韩日之间的竞争会受到影响。
对两岸经贸而言,根据经济部委托中华经济研究院研究的“陆韩FTA 对我国产业之影响”评估报告,中韩FTA 对台湾的影响为“短小长空”,因为中国大陆对韩立即降税的项目只占整体的11%,而且台湾出口至中国大陆的石化、汽车及零组件、面板及工具机等4 大关键产业,中国大陆大扺并未降税,或是降税期很长,所以短期内对台湾冲击有限。
但中长期而言,冲击效果将日益浮现,经济部预估,若ECFA(两岸经济合作框架协议)后续协议始终未生效,则中韩FTA 生效第一年,台湾实质国内生产毛额(GDP)将下降约0.04%,受冲击的产业包括石化、纺织成衣、玻璃等,台湾产品在中国大陆市场被韩国取代金额预估为0.06 至0.17 亿美元;生效第十年时,台湾实质GDP 将较生效一年时下降约0.13%,被取代的产业再扩及钢铁、汽车、面板、偏光板及工具机,被取代金额预估增至19.29 至42.5 亿美元,其中有逾七成源自面板,生效第20年,台湾实质GDP 将比生效第一年下降约0.15%,被取代金额更扩大到23.41至60亿美元,其中对面板影响最大,预估被取代金额约14.5至30.84 亿美元,其次为石化产品,被取代金额约为4.1至18.3亿美元。
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