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表1:制造业生产年增率 |
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表2:新政府五大产业创新计划的发展重点 |
(表1:制造业生产年增率)
新政府主推动五大产业创新计画
蔡英文总统在就职演说中强调“把一个更好的国家交到下一代手上,就是新政府重大的责任”,同时提出经济结构的转型、强化社会安全网、社会的公平与正义、区域和平稳定发展及两岸关系,以及外交与全球性议题等五大方向,也展现了“要打造一个更好的国家”的决心。
在经济结构转型策略方面,新政府强调“连结未来、连结全球、连结在地”的产业发展策略,提出以“创新、就业、分配”为核心的经济发展新模式,规划推动“五大产业创新研发计画”,准备在北中南部,打造绿能、物联网、生技、智慧机械和国防产业等五个产业创新生态系。
为了提振台湾经济,促进民间投资,国发会除了推动绿能、生技等五大创新产业之外,将藉由两项政策,找回台湾投资动能:
一是成立产业创新转型基金:过去国发基金着重投资新创企业,不投资早已成的企业,为把民间投资动能诱导出来,决定以国发基金向银行融资1,000亿元,设立产业创新转型基金(即过去所提类主权基金),投资有意愿在台湾投资的企业。未来投资对象为何?他说,不限于五大创新产业,也不限于中小企业,只要在国内投资,并创造就业机会者,都是这个基金注资的对象。
另外,产业创新转型基金除直接对企业投资外,也会和民间股权基金、投资公司合作,未来会请他们寻找一些企业想要转型、结构改造的案子,再用产业创新转型基金进行投资。
国发基金有3,000亿元资产、零负债,向银行借1,000亿元不是问题,这项计画在近期报行政院核定后即可推动。
二是成立国家级投资贸易公司:将由国发基金、政府其他基金及国营事业出资,并向民间企业募资,政府股权不超过5成,预计这家公司的资本额为100亿元,该公司为民间公司,但政府具主导权,以推动相关政策。兼具有贸易以及投资功能,目的是在整合、寻找及创造国内投资机会,以及协助中小企业赴东南亚及新兴市场的贸易,未来会搭配“新南向政策”。
(表2:新政府五大产业创新计画的发展重点)
新政府产业政策面对的挑战
面对“低成长、低薪资、低就业”困局的台湾而言,“经济结构转型”无疑是突破“贫血式低度成长”,并增加劳工所得的根本之道,也是促进“社会安全”和“公平与正义”的支撑基础,更是支持台湾维持两岸良性互动,及参与全球治理的重要凭藉。
然而,根据摩根投信“台湾投资人信心指数”调查,投资人担心政治环境及两岸关系,指数跌至80.1,创2004年7月调查以来新低,比金融海啸时期还低,显示如何扭转企业对未来景气的保守心态,恢复投资信心,将是新政府拚经济最关键的课题。
特别是若就去年经济成长率0.75%的贡献来源观察,由于全球经济疲软、贸易成长力道减退,使得国外净需求对经济成长贡献为负0.67个百分点,而消费贡献为1.22个百分点,但是资本形成对经济成长贡献只有0.26个百分点,显示企业投资决策呈现观望,更将减弱今年的经济动能。
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