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| 《台湾旅行法》是中美关系从博弈到对抗的节点 |
中评社╱题：《台湾旅行法》之后的中美关系和两岸时局 作者：黄闽（北京），法律出版社前社长、海峡两岸法学交流促进会副理事长
《台湾旅行法》出台后，中美关系和两岸关系均出现了前所未有的复杂严峻局面，实现祖国和平统一大业也面临新的挑战和机遇。冷静客观科学分析中美关系和两岸关系的时局，凝聚处理中美关系和解决台湾问题若干重大问题的共识，调整策略举措，改变和重塑台湾的政治生态，才能克难前行，持续推动和平统一进程。
一、《台湾旅行法》是中美关系从博弈到对抗的节点
（一）一张政治精算的“好牌”。
美国出台《台湾旅行法》，在美国政客看来是打了一张好牌，符合美国国家利益特别是战略利益。一是美国以立法形式，强化、固化美台关系，又保持对“一中政策”没有太大冲击。美国前助理国务卿坎贝尔声称，美国将继续与台湾保持“强劲的非官方关系”。美国政府会继续敦促两岸保持经济和政治接触，也会继续敦促双方保持克制。葛来仪甚至说，《台湾旅行法》与中美之间三个公报没有关系，坎贝尔也表示，他不觉得美中关系在恶化，而是觉得在这个非常复杂微妙的时刻，双方都需要谨慎、耐心与关心，自己对美中关系并不感到悲观。
二是美国政客的政治精算，以为《台湾旅行法》操之在我，可进可退，进可找中国麻烦，退可通过个案控制风险。
三是《台湾旅行法》浓厚的政治挑衅意味。该法第二条，第（5）项“美国内阁成员及其他高级别官员对某个国家（country）的访问是美国与该国之联系深广度的检验指标”，赤裸裸地以“国家往来”的阐述，把对台湾的访问，以至于所谓“美台关系”置于国家关系的层面。
（二）《台湾旅行法》颠覆了“一中政策”，是恶法。
《台湾旅行法》本质是《美台交往法》。美国政客很不厚道，内容是《美台交往法》却用《台湾旅行法》之名。该法从根本上动摇了美中关系的政治基础，提升了美台的实质关系。美方所谓坚持“一中政策”，与台湾保持“非官方关系”，已经没有实际内涵，只是一件外衣、一个说法。台美政治人物若依《台湾旅行法》，以职务身份往来，形成了台美双方没有外交关系的准外交关系。如若访问中签署相关协议，一个中国原则将被颠覆，两个中国、一中一台的格局被美国认可，中美关系、两岸关系都面临摊牌和颠覆。如果说《与台湾关系法》的出台，以历史背景而言，在中华人民共和国与美国建立外交关系之前，“中华民国”是作为中国的代表，与美国具有外交关系，《与台湾关系法》还有处理历史遗留问题的特征；而《台湾旅行法》则是在美国与台湾断交、废约、撤军，与中华人民共和国建立外交关系近40年后，完全违背两国建交精神和国际关系准则，粗暴干涉中国内部事务，践踏中国历届政府所有的外交诚意和努力，以国内法处理国家关系的恶法。在两岸关系复杂敏感时期，挑战中美关系底线，其恶劣程度不亚于《与台湾关系法》。
（三）《台湾旅行法》凸显了美国对华政策的主流。
美国是奉行实用主义的国家，立法的工具主义典范。大陆对美要看清整个美国政界（国会政府）对华政策的主流：以意识形态和价值观划线、以扼制为主；在利益和实力考量之下，以美国优先的所谓“合作”为辅；在特殊时期，可能从博弈到对抗、从对抗到冲突、从局部冲突到全面冲突。这是二战以来，中美大国关系中，以美国为主导的对华政策的主旋律，也是中美大国关系的历史宿命和必须面对的严酷现实。中国学界素有美国是最为友华国家的认识，但近代中美关系却看不出这种“友华”的史实支撑。二次大战的同盟国关系，同样是在美国利益优先之下的合作。中华人民共和国成立后的中美关系，基本上是负面的。两国建交后，在避免大国冲突的思维之下，对美关系，中国历来是心怀诚意、善意和富有建设性的一方，美国则是敌意和挑衅持续不断的另一方。
（四）《台湾旅行法》出台，是中美关系从博弈到对抗冲突的重要节点。
中美关系坏到了什么程度？在《台湾旅行法》出台前，有必要提到令大陆作出严厉的“武统”反应的“国防授权法案”。“国防授权法案”的本质要害，在于不排除美国可以根据自身和遏制中国大陆的需要，将军事力量，以所谓互访和补给的方式重新部署到台湾。中美关系从贸易制裁、政治冲突到军事对抗，可谓岌岌可危。
双方关系除以利益为考量的经贸关系之外，其他大多是负资产。一是，美国在南海、东海、台海全面遏制中国，两国政治互信的基础已经严重受损，互利合作概率大大降低；二是美台从所谓价值观同盟到军事和针对大陆的防务同盟，美国触动挑衅中国和平统一的核心利益，粗暴干涉中国国家主权，与中国为敌。
《台湾旅行法》与国防授权法案一道，增大了中美军事冲突危险性。特朗普是中美关系正常化以来，历届美国总统在最短任期内，在政治和法律层面，以先前国防授权法案、之后的《台湾旅行法》签署，成为中美关系的最大破坏者、最大搅局者与麻烦制造者。如果美国悍然“依法”做出令中国政府没有退路的事，中美关系将迅速从对抗转入敌对关系。《台湾旅行法》出台，是中美关系从博弈到对抗冲突的节点。
（五）《台湾旅行法》 是双刃剑。
事情总是两面的，美国炮制《台湾旅行法》在政治层面把事情做绝，表明美国对中国实力增长的焦虑，也说明中国的实力成长迫使美国提前摊牌，美国可以给中国制造麻烦的牌已不多了。美国的所谓好牌，只是一厢情愿，最终必然伤及自身。其一，美国国会及特朗普政府将为其政治鲁莽付出更大代价。中国人民将更加认清美国政客嘴脸，中国政府、人民在对美“诚意外交”破功之后，丢掉幻想，将会选择更加务实的对美策略和两岸政策，在对台斗争方面将投入更多资源，加快台湾问题的解决。其二是危险可能带来转机。受到美国鼓励的蔡政府、特别是极独势力，可能暴冲踩线，挑起事端，给美国政府和两岸关系带来危险，制造更大麻烦，但也为大陆国家统一开启机会之窗。
二、《台湾旅行法》出台后的台海局势辨析
（一）正确判断台海时局的若干视角。
在对台大政方针、基本政策稳定的前提下，正确判断台海时局，是大陆坚持推动国家统一进程、在不同时期制定正确对台工作策略举措的基础。
正确判断台湾时局，关键要对和平统一的可能性是否完全丧失作出回答。回答这一重大问题，静态的、情感的、单纯的政策表述和推理，都不能对台湾时局作出正确的判断，而需要用动态的、多维的辩证视角作出研判。笔者以为，要从动态的、分裂与反分裂的“斗争态势”上作出科学的判断。所谓斗争态势，除了台湾岛内的政治生态外，大陆要从６个方面作出分析与评估：一是以习总书记为核心的党中央解决台湾问题的政策目标；二是改革开放以来大陆对台政策效能的检视；三是大陆解决台湾问题的综合实力；四是影响台海问题最终解决的国际因素变化；五是大陆采取“主动”、“主导”的“先手棋”和善后的“收官”的准备；六是对两岸关系发展规律理性深刻的前瞻把握。
（二）《台湾旅行法》出台是中美关系乃至两岸关系的重大事变。
《台湾旅行法》出台之后，中美关系的政治基础已经动摇。先前的国防授权法案、《台湾旅行法》，已经构成了《反分裂国家法》第八条指称的，危害国家统一、主权和安全的事变。这是在中美关系的未来，美国制造一系列事变的法律基础，也是台湾岛内台独势力策应美国共同制造台独分裂事变的渊源，这是联合国一个常任理事国，一个唯一超级大国，对另一个联合国常任理事国，世界人口最多的发展中国家，以国内法的形式损害其主权利益，干涉其内部事务，这在国际关系中是绝无仅有的。所以《台湾旅行法》的生效本身也是事变。
（三）台独势力进入空前活跃期。
《台湾旅行法》对台独势力是极大鼓舞和支持，在政治上对台湾极大支持与肯定，肯定台湾价值民主制度，煽动台湾的民粹主义，鼓励台独势力。对蔡英文当局和台独势力是强心剂，也给台湾民众传递了坚守所谓“台湾价值”（民主灯塔和台湾价值）的嘉许，鼓励和支持台湾的民粹主义，肯定台湾的分离意识，为两岸的社会融合制造意识形态障碍。当前民进党和台独势力，已经显示空前的疯狂，特别是最近一个时期，台湾行政部门负责人赖清德对美一系列举动心领神会，发表了挑衅意味浓厚的一系列台独言论，公然挑战冲撞大陆的一个中国原则，时代力量公然与“港独”联手“制独播独”。刁钻的特朗普，在历届美国政府中，是中美国家关系的最大破坏者，也是玩弄台湾于股掌、置台湾于更加危险境地的投机冒险者。
中国国民党在陈水扁倒台之后执政八年，一盘好棋下得满盘皆输。国民党执政，统一的困难大于民进党。为什么会有这样的判断？其背后逻辑是：既便2020选举国民党重新执政，和平统一可能性也不大。
台湾的中国国民党和民进党异曲同工。作出这样判断是因为国民党和民进党一样，两党在“不统”上是一致的，不同的是前者暗独，在“一中各表”的保护之下搞“实独”，后者明独，公开搞法理台独，两岸一边一国。中国国民党的政客们，深知将“一中各表”作为政策主张，以“反对台独”作幌子，现阶段大陆意在搞反独统一战线，与国民党决裂，尚下不了决心；但国民党却同样抵制“统战”。中国国民党在反对统一立场上与民进党异曲同工，这是因为两党深知“不统”符合台湾现状及多数民众的愿望，又与美国的《与台湾关系法》，以及特朗普及美国国会参众两院的当前运作（不统不武实独）高度契合。在不统的问题上，国民党狡滑，民进党鲁莽，前者欺骗性更大，对大陆的设防和长期挑战大于民进党。
（四）清醒认识台湾问题的多重危机。
一是大陆要有更深的危机意识。台湾问题的危机，存在两岸之中。对大陆而言，承担中华民族伟大复兴的历史责任。显而易见，两岸的长期对峙，消耗了国家和民族的巨大资源，国际反华势力遏制中国发展的“台湾牌”永远不会放下，中华民族的历史伤口永远不能愈合，台湾问题悬而未决，就没有中华民族的伟大复兴。
二是正在沉沦的台湾需要救赎。对两岸负责，才是对全民族负责，救赎台湾已经成为中国共产党的历史责任。民进党深陷“台独”不能自拔，以武拒统，试图不断扩大国际空间，其核心层坚持推动“台独”目标冥顽不化，在其执政的格局之下，两岸已经形成严重的战略对抗。台湾社会呈现结构性对抗。倡言本土化是一种自保性思维，极易演变为排斥性、抵御性、对抗性思维。台湾的政治运作已经严重扭曲，民粹毒素侵入民众骨髄，政治辨识力丧失，“立法”肆意干预行政，政党和民众互为绑架，新世代在“太阳花运动”中表现出的极端颠狂，政治人物和媒体无知的追捧，强化了年轻一代的民粹主义，一些政治人物居然不知台湾危矣，极为短视。台湾步入狭隘封闭对抗的泥淖，全民对抗、全社会对抗；对外对抗大陆，对内蓝绿两党对抗、民意机构对抗政府、南北对抗、新世代对抗老世代、极端民粹事件不断上演，本土化正在消蚀台湾的机会、透支台湾资源。在沾沾自喜的所谓本土化主体意识中，台湾正在变得无可救药、整体沉沦、渐行渐远、深陷泥淖。全局性的政治策略错误，社会政治生态整体性扭曲，全民苟且（美其名“小确幸”），边缘化定矣。
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