四、构建两岸共同市场厦金试验区的策略建议
由于现阶段两岸关系形势仍然十分复杂严峻，推进两岸共同市场厦金试验区建设不但需要有积极、开放与创新的思路，还应坚持由易到难，逐步推进的务实做法。其实施路径可分为两个阶段。
（一）现阶段积极推动两岸“小三通”复航
“小三通”通航已长达20多年，是两岸特别是厦台人员往来重要通道。尽管当前形势下复航“小三通”问题十分复杂，涉及台湾方面、大陆总体对台政策及疫情防控问题等多重因素，但作为现阶段推进两岸共同市场厦金试验区的有效切入点，两岸尤其是大陆方面应采取积极主动措施推动“小三通”尽早复航。
1.厦门应积极整合金门相关力量，进一步增强对台湾当局的民意压力。一是藉助金门民间力量。一段时间以来已有台商协会及金门民间协会积极向台湾立法机构陈情，要求“小三通”复航，新党主席、金门前副县长吴成典及金门籍民意代表陈玉珍等政治人物也积极呼吁当局尽快“小三通”复航。厦门方面应主动联系与整合这部分民间力量形成推动复航的合力。二是厦门方面可通过现有厦金两地联络协商机制，与金门县政府协商可行的“小三通”恢复方案，促进金门县政府发挥更有效的作用，争取台湾当局尽早同意“小三通”复航。
2.中央有关部门应积极支持重开“小三通”，助力厦金率先“应通尽通”。中央要求福建及厦门在“打造两岸共同市场”上发挥示范作用，“应通尽通”就是其中重要内容。因此推动“小三通”尽早复航符合中央对台政策方针。厦门市政府应在与金门县府协商可行的“小三通”恢复方案基础上，积极主动寻求中央有关部门对重开“小三通”的实质支持。
3.积极构建厦金有效防疫体系，保障“小三通”复航安全运行。厦金有效防疫体系的建立是“小三通”复航的关键性问题。而如何克服金门方面防疫设备及水平相对不足尤其重要。应充分发挥厦金两地联络协商机制的作用，就相关问题进行两地有效协商。金门一直是台湾疫情控制最好的县市，截至2021年11月16日，金门接种疫苗的覆盖率第1剂81.35％、第2剂60.33％；而福建全域为低风险地区已多时，截至2022年1月18日，全省新冠疫苗全人群覆盖率达92.98%。两岸应以更加开放的态度抓住“小三通”复航时机，率先建立厦金人员往来的“快捷通道”。
（二）疫后积极推进厦金深度交流合作⑮
1.加快推进厦金两地区域经济整合
其一，在“厦金一家”理念下，推进两地发展规划的整合。厦金率先开展次区域合作可以对推动整体两岸经济一体化产生示范作用。厦门应主动将金门开发建设规划纳入自身发展战略之中，积极推动厦金次区域合作。如，翔安新机场建成在即，作为重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，对如何连结邻近的金门尚义机场，带动金门交通改善等问题应提前规划幷与金门方面展开协商。
其二，厦金两地基础设施联通应进一步加快推动。（1）进一步完善和提升厦金航线和五通码头硬件设施配置与服务保障水平。争取国家尽快批准在五通码头设立入境免税店，探索厦金两地建立“免税购物直通车”模式，实现厦金双方免税商品发货、提货合作。（2）中央应在相关事权上积极支持厦门，切实落实“打造两岸融合发展示范区”政策，进一步加快厦金通电、通气及通桥等各项工作的推进。
其三，进一步畅通厦金人员的往来。中央应赋予厦门在对台人员交流交往方面更多的审批权限，在对台湾民众免签注的基础上，试行对厦漳泉民众往返金门给予免签注或“一年多次往返”签注的便利。
2.积极深化厦金产业交流合作
一是，深化厦金传统合作优势的旅游业发展。近年来“厦金旅游圈”已悄然形成，面对两岸关系恶化带来的冲击，要以更加开放与创新的思维来拓展厦金旅游市场。⑴大陆应将赴金门旅游视为特殊境内游，区隔赴金游政策与赴台本岛游政策，把赴金旅游产品视同福建旅游产品，允许厦门有资质的赴金游组团社委托省外一般旅行社在当地宣传和代理赴金游产品。⑵积极拓展厦金旅游的双向市场。在促进更多外地来厦游客延伸赴金游的同时，也重视开发台胞由金门赴厦门及大陆旅游的市场。厦门现已支持在厦台胞办理厦门旅游年卡，还可扩大支持金门居民办理厦门旅游年卡，体现“厦金一家”。⑶积极促进厦金游艇旅游市场的成熟。2018年厦金游艇自由行实现首航，疫后要加强厦金两地政府、行业协会、相关企业对接，合力推进厦金游艇产业合作的规模化与常态化。
二是，积极开拓厦金教育交流合作。⑴加强厦门大学与金门大学的交流合作。两校缔结为姐妹学校已多年，新形势下应进一步发挥各自特色与优势，积极发挥两岸高等教育交流合作的示范作用。如，利用两岸资源与师资共建厦金教育与培训平台，优先针对厦金两地的民生经济、产业发展及重点人文社科领域提供相关教育与培训。⑵厦门是台商投资聚集地，台商子女教育需求、台商短期进修需求及台资企业人才培训需求等，均为邻近的厦金开拓教育产业合作提供有利商机。⑶两岸关系恶化形势下陆生赴台就学整体下滑，厦金两地应共同努力，推动各自相关部门支持更多闽籍生源赴金门大学就读。
三是，积极推动厦金医疗服务产业合作。金门长期医疗资源较短缺，邻近的厦金加强医疗服务产业合作十分必要与紧迫。2014年厦金签订《厦门市和金门县区域紧急医疗救治合作协定》，厦金医疗服务产业合作已有一定基础。自2017年起金门大学与厦门长庚医院实施建教合作。未来深化厦金医疗合作的方向，应可结合厦、金、台本岛专业医疗团队与设备等资源，将金门打造成厦金医疗、养生及养老专区，发挥台湾与厦门的医疗技术与服务优势，提升金门医疗水平，惠及厦金区域民众。
3.发挥厦门自贸区优势，畅通厦金商贸活动
厦门要充分发挥自贸区特殊政策与机制方面的优势，在创新监管模式促进厦金贸易便利化基础上，进一步积极与金门发展的需求对接，最大程度畅通厦金商贸活动。第一步：“一市两标”，包容共存。厦门“惠台60条”提出，要推动实施“一市两标”，逐步实现大陆标准与台湾地区标准在厦门包容共存，应加快推动落实。如，可在特定的海关监管区域（如大嶝对台市场）内试行“一区两标”、实践“行业标准共通”，认同台湾标准，以负面清单方式允许金门原产地产品视同大陆原产地产品进入市场销售。第二步：“厦金一家”，同等待遇。在财产经济权益方面，厦门应让来厦的金门居民在贸易、投资、金融等领域的市场准入方面的权利与厦门民众相同，真正落实“厦金一家”，如，率先对金门生产的产品减免相关进口关税，率先放宽金门服务业准入厦门市场的门槛等。
4.积极加大厦门对金门投资，助力金门地方经济提升
金门地方经济发展整体尚较落后，深化厦金交流合作还有赖于促进金门地方经济的提升。而加大厦门对金门的投资力度无疑是重要举措。厦门为推进“一带一路”建设，积极拓展海外产能合作，推动厦门企业“走出去”战略，幷设立了厦门“海丝”投资基金，拓宽企业“走出去”的融资与投资渠道。厦门应可配合这一策略的实施，大力支持厦门企业对金门投资，加强厦金在旅游业、教育领域、医疗服务产业以及绿能产业等方面的分工合作，促进金门经济社会加快发展，强化两地经济社会关系。
五、结语
不断深化两岸经贸关系，进而迈向两岸经济一体化的高级形式两岸共同市场符合两岸民众利益，也是新时代大陆对台政策的重要内容。但因两岸关系结构性问题及台湾当局政治操作，两岸共同市场构建的过程艰难曲折，而近年新冠肺炎疫情又增添新障碍。在此背景下，应可先行构建两岸共同市场厦金试验区作为突破口。依据两岸相关政策规定及厦金区域实际互动状况，此举具有较大现实可行性。具体策略建议，现阶段积极推动两岸“小三通”复航，在疫后则要在区域经济整合、产业交流合作、畅通商贸活动及加强投资等方面积极推进厦金两地深度交流合作。
注释：
①邓利娟：《评萧万长的“两岸共同市场”构想》，《台湾研究集刊》2001年第3期。
②中新网：“胡锦涛与连战会谈新闻公报（全文）”，2005年4月29日，https://www.chinanews.com/news/2005/2005-04-29/26/569144.shtml.
③新华网：“习近平：在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.
④新华网：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2020年11月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-11/03/c_1126693293.htm.
⑤邓利娟、马士伟：《两岸经贸交流利益在台分配状态分析》，《台湾研究》2016年第5期。
⑥邓利娟：《两岸经贸关系的变数及前景展望》，香港《中国评论》2021年第10期。
⑦邓利娟：《两岸融合发展的政治障碍与应对思考》，香港《中国评论》2019年第5期。
⑧全毅等：《建立海峡两岸（厦金）跨境经济合作区的可行性和现实意义》，《福建论坛》（人文社科版）2013年第10期；邓利娟：《建立厦金跨境经济合作区问题探讨——借鉴中哈霍尔果斯跨境自贸区模式》，《福建论坛》，2015年第11期。
⑨新华网：“习近平：在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.
⑩福建省政府网站：http://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202108/t20210806_5662480.ht.
⑪金门县政府：《金门县第五期（2019-2022年）离岛综合建设实施方案》（核定本），https://www.kinmen.gov.tw/News_Content.aspx?n=85B4C4B75A95B778&sms=5BB58B87FD64FB67&s=E765F98A2651B5BD.
⑫福建省政府网站： http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202112/t20211221_5796962.htm.
⑬国台办：“对两岸城市交流持积极开放态度”，央视网2017年4月12日，http://news.cctv.com/2017/04/12/ARTI4XwOH4yPNtbJnj4SRUfC170412.shtml。
⑭中评社：“吴成典倡议金门成为统一实验区地铁互通”，2020年8月22日，http://www.crntt.com/doc/93_15870_105858572_1_0822000934.html。
⑮邓利娟：《深化厦金融合发展：率先“应通尽通”》，香港《中国评论》2019年第12期，http://www.crntt.com/doc/136_4711_105615813_1_1230151001.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年4月号，总第292期） |
