三、“与台湾交往法”将会把中美关系带向“零和博弈”
特朗普上台之后面临的最大挑战莫过于中国的迅速崛起，中国的经济实力和科技创新能力快速发展，使得美国在思考明天的世界时会感到担心与焦虑。这种担心和焦虑增强了美国领导人的脆弱心理，需要强势维持美国的霸权。美国政府采取了同中国对抗的政策。美国与中国进行对抗的方式有四条路径，第一，从经贸问题入手，面对中国对美贸易的巨大赤字，美国通过提高中国输美产品的关税，以减少对中国贸易带来的赤字；第二，是通过周边国家的历史冲突或边界冲突的因素向中国挑战，美国在其背后“平衡”中国的影响力；第三、是利用“台湾问题”向中国挑衅，削弱中国的影响；第四、在中国南海制造事端挑起军事冲突，以美国的军事力量直接挑战中国南海九段线内的领海权益。中美两国正在从昔日的建设性战略合作伙伴走向“零和博弈”的过程中。
就经贸问题而言，美国同中国贸易出现的巨额赤字的现象并非近期才发生，而是长期在开放自由市场的机制下不断积累的结果，特朗普政府上台后，开始把同中国贸易长年积累起来的贸易赤字说事，通过政府强行干预市场的方式，大规模提高关税，把中国商品逐出美国市场。这必然会引起中国政府的反制措施，使得两国在贸易问题上的角逐带有浓浓的烟火味。
美国在对华商品提高关税的对象并非是美国市场上受到中国商品冲击而退出市场的商品，而是凭着主观判断把“中国制造2025计画”中重点培育的高科技创新产业为目标课征高额关税，企图把中国高科技产业扼杀在刚刚起步的阶段。这一做法是完全有悖于自由市场逻辑的行为，目的不是单纯保护美国市场，而是要打击中国高新产业的发展，是非常蛮横的“经济霸权主义”的表现。
中美两国经贸领域中“零和博弈”受损的不会只是被制裁方。经济贸易交往本身就是互相的事情，如果只是凭藉自己一方的利益，把对方价廉物美的商品逐出美国市场，导致美国市场的消费品价格走高，结果是美国的消费者增加额外的经济负担。此外，在贸易保护环境下出现的美国产品将来未必会在国际市场上有较强的竞争力，最终将会破坏美国制造业的竞争能力。再者美国政府的提高税收政策必然会引起中国政府的反制措施，结果是在中国市场占有一定市场比例的美国商品也将会在中国政府的反制措施下退出中国市场，对美国商品也带来巨大的打击。
第二路径的典型就是奥巴马政府推动的“亚太再平衡”政策。美国通过中国的近邻国家因边界领土冲突等问题挑衅中国，美国则躲在这些国家的后面进行挑唆、打气和撑腰，以平衡中国崛起带来的影响。由于中国经济迅速发展，中国周边国家都急于希望通过加强同中国经济的合作，带动本国经济的发展。并没有国家愿意放弃经济利益而单纯地同中国进行“领土冲突”政策。美国在亚洲的盟友日本尽管有同中国钓鱼岛的领土纷争，但是日本政府并没有急于进一步同中国对抗，而是在2014年同中国政府达成了“四点原则”共识，保持钓鱼岛周边海域的基本稳定状态，同中国保持互惠的经贸联系。
菲律宾则更是如此，在美国政府的挑唆下，阿基诺政府2013年向国际仲裁法庭提出针对中国“南海九段线”的国际仲裁案，并派出即将淘汰的军舰，在黄岩岛附近进行坐滩。但是，在杜特尔特总统上台之后，菲律宾并没有追随美国挑衅中国南海的主权。印度更是同美国保持一定的距离，不希望中印领土纷争，完全破坏中印关系。因此，美国在亚太地区推动所谓的再平衡政策，其政策支点并不存在，亚太地并没有国家愿意同中国拉下脸来对抗。在奥巴马下台之后，特朗普并不愿意接手“亚太再平衡政策”,已经证明该政策宣告失败。
第三条路径是“台湾问题”。“台湾问题”涉及中国核心利益，涉及到中国主权和领土完整。如果美国政府在“台湾问题”上挑衅中国的核心利益，中国不会在这个问题上有丝毫让步。美国国会在去年下半年审议通过了“2018年财政年度国防授权法案”，把一些涉台军事交流的内容放到该法案第1259条，要求美国军舰可以访问台湾，邀请台湾参加美国主办的“红旗”军演，并建议有美台双方的资深防务官员进行互访。针对美国国会通过的这一法案，中国驻美公使李克新去年12月8日发出强烈警告，指出如果美国派遣军舰到台湾，中国就会启动“反分裂国家法”，并指出“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。”⑨
李克新公使所表达的立场并非耸人听闻之言。早在1971年，基辛格首次访问中国时，周恩来总理已经非常明确地要求美国从台湾撤出军队，并表示如果美国不答应从台湾撤出军队，尼克森总统的访问都是不必要的。在中美建交谈判时，美国从台湾撤出军队和拆除军事设施是两国建交的先决条件，这一条件不实现，中美两国是不会建立外交关系的。现在在中美两国已经建交39年之时，美国国会通过“国防授权法”要把美军舰停靠到台湾的港口，如果付诸实施，就是对中国领土的侵略，严重破坏中美关系，最终会导致中美关系走向破裂。
2018年3月中旬美国总统特朗普又在白宫签署了美国国会通过的“与台湾交往法”。该法案让台湾政军界高层人物访美，引起中国政府的强烈不满。1979年中美外交关系的建立是两国政府间正式关系的确立，如果允许台湾领导人可以访问美国，而且需要给予必要的礼遇，变相拉抬台湾的政治地位，这一项政策实施，将会是中美关系的巨大倒退。必须指出，美国通过“与台湾交往法”不是为了台湾利益，而只是显示美国可以针对中国的核心利益做出挑衅。但美国不会因为台湾的利益而同中国全面对抗。只要中美两国继续维持外交关系，在美国人的眼里，台湾就是没有主权的国家。这是台湾永远无法改变的地位。
第四路径是美国直接介入到中国南海问题与中国发生冲突。在奥巴马政府时期，美国是利用“亚太再平衡政策”鼓励周边国家对抗中国，但是这一政策并没有达到美国高层所期待的结果，使得该政策的政治效应明显受限。为此，美国逐渐从幕后走到幕前，派遣军舰前往南海海域，名为“自由巡航”，实为维持美国在亚太地区的霸权，损害中国的海洋权益。
在美国2016年开始进入南海开展所谓的“自由巡航”以来，美国一国介入南海觉得很孤单，还试图拉英国、法国、澳大利亚一起共同介入，以显示西方国家的共同干涉。其他西方国家对在中国南海海域的介入并没有很高的积极性，并不愿意紧跟美国的步伐参加美国发起的“自由航行”的行动。
中国为了维护领海主权，也开始加大了对中国南海海域的管理。除了派出大量海空力量在南海海域进行巡逻之外，还加强了在南海岛屿的建设。2018年4月12日中国海军在南海集结了包括辽宁号航空母舰在内的48艘军舰和近80架战机进行军事演习，中国国家主席习近平登舰检阅了参加军演的海军部队，显示中国在维护南海权益方面也是非常坚定的。
美国向中国挑衅的目标和内容都涉及到中国的根本利益和核心利益，中国不可能以这些根本利益来同美国作交易。经贸问题本来是最容易获得妥协的部分，但是特朗普政府瞄准了“中国制造2025”所规划的产业进行征税，涉及到中国的基本利益，中国是无法接受的。中国政府只能依据贸易往来的相互原则，对美国农产品等专项提高关税的方式予以回应。
四、结语
中美两国都是世界性大国，两国有责任对世界的和平与稳定承担共同责任。由于中国的迅速崛起，美国开始意识到中国带来的挑战，引发其内心的焦虑和不安。为了维持美国在世界上的霸权，为了制约中国的崛起，美国右翼人士急切地不计成本同中国翻牌。这一做法未必是有利于美国的利益。寻找与中国不得不摊牌的方式进行挑战，使得中国政府在忍无可忍的状态下进行维护权益的对抗，最后还是伤害到美国自己的利益。
中美要走向完全对抗并不容易，即使是在“台湾问题”上，美国政府一贯的立场和“一中”政策制约着特朗普政府的对华政策，除非美国政府背信弃义吞噬自己曾经许下的诺言，改变美国对华政策的基调。但是这一发展则必然会导致中国政府的反制，中美关系而由此破裂。但是这样的前景只能是在中美关系全面对抗的国际环境里才会出现。在中美关系的现有架构下，美国是在对华政策的框架下处理“台湾问题”，因此台湾的地位只能是“中国的一部分”。
台湾民进党政权出于“台独”立场的需要，希望在美国对华政策变化中找到生存的环境，希望在中美交恶的环境里找到“台独”的历史机会。但是要让中美关系走向全面对抗的国际环境并不存在，台湾岛的地缘政治环境决定了美国出面保护台湾的成本支出，难以承受的成本导致美国不会不惜一切代价保护台湾。即使是“与台湾交往法”付诸执行，也将让美国付出巨大代价。
中国则不一样，中国视台湾是中国领土的一部分，把台湾看作是核心利益。为了不使核心利益受损，中国大陆会不惜巨额成本来阻止台湾的分裂。况且，随着中国的日益崛起，经济实力和军事实力日益增长的背景下，两岸未来的统一是明确的。
注释：
①基辛格与周恩来会谈备忘录：Foreign Relations of the United States(FRUS)， 1969—1976， Volume XVII，pp.359—397.
②这五项保证是：第一，中国只有一个，台湾是中国的一部分；第二，美国没有支持，将来也不会支持台湾独立运动；第三，美国将使用其影响力，在美国减少在台湾的驻军的同时，阻止日本企图进驻台湾，幷阻止日本支持台湾独立运动；第四，美国支持台湾问题用和平的方式解决；第五，寻求同中华人民共和国关系正常化。（Foreign Relations of the United States(FRUS)， 1969—1976， Volume XVII，pp.411—412.）
③在《中美上海联合公报》中有关台湾问题的阐述如下：“中国方面重申自己的立场：台湾问题是阻碍中美两国关系正常化的关键问题；中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一个省，早已归还祖国；解放台湾是中国内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。中国政府坚决反对任何旨在制造“一中一台”、“一个中国、两个政府”、“两个中国”、“台湾独立”和鼓吹“台湾地位未定”的活动。”“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量或军事设施。”见1972年2月28日《人民日报》第一版。
④根据容安澜（Alan D. Romberg）着:《悬崖勒马：美国对台政策与中美关系》（Rein In At The Brink Of The Precipice: American Policy Toward Taiwan And U.S.-PRC Relation）一书中披露，1978年7月5日美国政府代表伍德科克在与中国外交部长黄华进行建交谈判所依据的政策基调是：终止共同防御条约、断绝外交的／官方的关系，从台湾撤出美国的全部武装力量和军事装备。2007，新华出版社，第62页。
⑤参见1979年1月1日《人民日报》第一版。
⑥参见1982年8月18日《人民日报》第一版。
⑦见1998年7月1日《人民日报》第一版。
⑧见2007年12月22日《人民日报》国际版。
⑨引自《中国评论》新闻网2017年12月8日报道，“中国驻美公使：美舰泊台之日即武统台湾之时”，引自:www.crntt.com.
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年5月号，总第245期） |
