第二、（假如台湾保留军队的话，下同）台湾地区保留什么性质的军队。主要是台湾地区军队在统一后中国的法律地位、使命任务为何。按照台湾地区现行所谓“中华民国宪法”及“国防法”规定，台军的使命任务是“保卫国家安全，维护世界和平”，其所谓“领土范围”就是“中华民国宪法”第四条规定的“中华民国”之“固有之疆域”。尤其要指出的是，台军法理上没有支持“台独”的使命。无论蓝营还是绿营执政期间，台军方迄今一直公开表示反对“台独”、不为“台独”而战。如民进党蔡英文当局的现任“国防部长”严德发在“立法院”答询时，多次表态台军“当然不会”为“台独”而战。笔者理解，这个“当然”是“依法”而来的，绝非严个人见解。这一点令人欣慰。抛开意识形态因素来看，关于台湾地区军队使命任务的中国观，符合统一后的有关状况，应当延续下去。统一后的中国，势必要求两岸中国军队共同捍卫整个中国的领土主权和权益，共同维护世界和平。具体而言，台湾地区军事力量就是要保卫台湾地区安全，抵御外国侵略；捍卫包括台湾同胞在内的全体中国人的海外利益，维护世界和平。岛内有人主张，把台湾保留军队作为统一的担保条件，一旦大陆方面违背承诺，台湾可以拥兵自重、“独立”出中国。这样的认识就不正确了。因为这样的主张等于宣告，至少岛内现有法律文件从来没有赋予支持“台独”使命的台湾军队，竟然因为两岸统一而堂而皇之地承担起以武谋“独”的责任了，岂不荒唐！假如抱着“分家”的想法去谈统一，对统一局面的达成及维系极为不利，两岸统一之日不能埋下随时分裂的种子，统一后两岸不应再相互为敌、相互设防、互留后手。况且中国共产党历来是讲信用的，假如在台湾问题上不讲信用的话，未来将难以维护大国信誉。所以，“武力担保”的想法的确是过虑了，也十分有害，除非有人心怀叵测。
第三、台湾地区保留多少军队。一般而言，军队的规模是根据面临威胁、军队使命任务、国家或地区的资源支撑能力等方面的要求和约束综合决定的，这是世界军事的普遍规律，将来台湾地区军队规模的确定也脱离不了这个军事规律。
第四、台湾地区军队的军费来源。无非四个：一个是台湾地区自身供给；第二个是台湾地区供给为主，中央政府补助为辅；第三个是中央政府供给为主，台湾地区补足其余；第四是完全由中央政府拨付。无论何种方式，只要符合国家统一原则和中华民族整体利益，都是可行的。统一后，假如台湾地区因自身经济能力、自然灾害、军队承担任务过于繁重等原因出现防务经费困难的话，中央政府当然可以补助不足。既然都是中国军队，就应该支持。
第五、台湾地区军队人事权力。可能的选择，一种是台湾地区自行决定；第二种是台湾地区自行决定，同时报中央政府备案；第三种是台湾地区拿出意见报中央政府批准，第四种是某层级以上官员经中央政府批准，其他由台湾地区自行决定；第五种是中央政府全权决定。毛泽东、邓小平时代讲人事权由台湾地区掌握，但没有阐明具体实施方案。
第六、台湾地区防务政策。防务政策主要包括从事防务建设和使用防务力量的目的、方针、重点、体制、途径等。目前可以肯定的是，两岸统一后，台湾地区相应政策要进行必要调整，由两岸内战体制向两岸共卫体制转变。台湾地区军队的主要使命应当是保卫台湾地区安全、维护中华民族领土主权和海洋权益。随着中国大国地位的提升、海峡两岸中国人利益的拓展、维护世界和平需求的增加，应该还可以探讨两岸军队共同维护中华民族海外利益、维护世界和平等问题。但无论如何，台湾地区的军事力量不能成为国家再分裂的筹码和工具，不能成为外国干预中国内政的助手。这是原则问题。一个国家如果存在两支潜在对立的军队，注定会成为不稳定因素。
第七、台湾战区军事战略。国家统一后，台湾当局以大陆为敌的军事战略必然根本转变，以契合新的使命任务和战略环境。这里面会涉及安全形势判断、军队任务、地区战略、军事力量发展、军事斗争准备及对外军事安全合作关系等内容的调整转变。由于“一国两制”体制及台湾地区安全环境的特殊性，届时台湾地区军事战略与大陆其他战区军事战略既会有相同点可以借鉴，也必然有区别点需要重建。
第八、台湾地区兵力部署。决定兵力部署的主要因素是面临威胁、军队使命任务和战略战术原则。随着防务政策、地区军事战略的转变，台湾地区军队的兵力部署必然随之转变，由以大陆为敌转向新的使命任务、由向西看为主转向大海大洋方向。
第九、台湾地区军队的政战（思想）教育。核心是“为谁而战、为何而战”问题。统一后台湾地区军队总不能继续以大陆为敌教育官兵吧，军事上、政治上，包括意识形态上，都不应该为敌。
第十、两岸军队联合及联络机制构建。统一后，尽管实行“一国两制两军（假如台湾保留军队的话）”，但这两支军队不可能相互孤立、泾渭分明、互不联合。比如，将来台湾地区军事安全面临外部威胁且单靠台湾地区军队难以应付时，就会有两岸中国军队联合作战的需求；海峡两岸同时遭受外敌威胁，需要两岸军队联合作战；台湾地区军队有其地理位置、力量结构、作战能力方面的特长，大陆方面也可能需要台军驰援；台湾地区军队在很多方面存在短板，如天基系统、后勤系统、装备系统、通信系统等缺乏完整性和后援基础，需要藉助大陆。随着国家统一和两军关系的密切，届时很难将这两岸的军队的所有组成要素都分得清清楚楚，战时不同程度合作或联合应当是常态，平时两军联合演习、训练、交流、合作更不可或缺，与外国军队之间可以做的事情在中国军队内部更可以做。同时，为防止意外事件，两岸军队也必须建立联络机制，这样的事情统一前就可以做，如结束敌对状态、签署和平协议之前、之中或之后，就建立两岸军事安全互信机制达成协议并推动实施。如何构建两岸军队联合及联络机制将是一个不小的工程，需要认真研究、实践完善。
第十一、台湾地区军队与两岸各级政府的基本关系。大陆地区主张人民战争，军队的宗旨是为人民服务；台湾地区主张全民防卫，军队也重视军民关系、为民解难。所以，将来两岸双方的政府、民间、行业、团体等等，都有个如何处理与彼此军方关系的问题，需要在法律上予以解决。“两制”台湾方案涉军内容不能忽视这些问题，《香港基本法》和《驻军法》的经验表明，这个问题是很重要的。
第十二、台湾地区涉军涉外关系。台湾地区军队以往是靠外国支撑才得以支撑下来的，与有关国家的军事关系密切，彼此签订了一系列协定，有常态化的联系机制。有关国家之所以愿意与台湾当局发生这样的关系，根本意图在维持两岸的分裂状态，因为他们的每一分钱都是为其国家利益服务的，或者说他们没有一分钱愿意花在两岸统一上。所以，两岸统一后，台湾地区涉军涉外关系就会面对这样四个问题：一是如何处理台湾地区涉军涉外关系才有利于维护国家统一；二是台湾地区有没有必要与外国保持军事合作交流关系；三是如果有必要的话可以保持什么样的军事合作交流关系；四是有关国家还愿不愿意与台湾地区保持军事合作交流关系及愿意保持什么样的关系等问题？从香港的情况看，香港纪律部队有武器装备需求，因装备体制原因，目前主要从西方国家购买。那么统一后的台湾呢？香港情况与届时台湾的情况不一样，香港纪律部队的主要任务是港内治安，没有军事作战任务和能力。台湾地区军队就不一样了，它是正规的作战部队，陆海空三军齐全，还能不能继续对外军购？这个问题需要处理。还有历史上台湾当局、台军与外国签订的军事协定怎么办，更要处置。
从广义上讲，“两制”台湾方案对上述十二个问题，应该有明确的答案，否则，就不是一个完整的方案，就会在实践中遇到这样那样的问题。但从狭义上看，届时签署的“两制”台湾方案总协议未必会很庞大、很复杂，这十二个问题中很多内容非常具体，未必都有必要系统完整地体现在总协议中，总协议可能列原则，具体操作层面内容或许会体现在附件、备忘录甚至统一后相关立法中。
与此密切相关的，当然还有解放军的相应调整问题。本文就不讨论了。总之，无论今后“两制”台湾方案涉军问题如何协商、谈判，基本的原则应当旗帜鲜明，就是是否有利于维护国家统一、是否有利于反对外来干涉、是否有利于形成联合力量、是否有利于维护整个中国的领土主权和海洋权益。
注释：
①《中国台湾问题》P33，九州出版社2015年3月第1版）
②《中国台湾问题》P34，九州出版社2015年3月第1版
③彭明主编《中国现代史资料选辑》第六册（补编）P13、14页，中国人民大学出版社1993年版
④《中国台湾问题》P41，九州出版社2015年3月第1版
⑤《邓小平文选》第三卷P30，人民出版社1993年10月第1版
⑥《在“二十一世纪的中国与世界”国际论坛上钱其琛副总理谈对台方针政策》 人民日报海外版2001年9月11日第三版
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年5月号，总第257期） |
