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| 找到两岸都可接受的“两制”台湾方案，方能实现和平统一。 |
中评社╱题：“两制”台湾方案的原则性与包容性 作者：仇长根（上海），华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员
习近平总书记1月2日在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，首次提出了“探索两制台湾方案，丰富和平统一实践”的重要命题，这是中共实事求是针对解决台湾问题不同于港、澳问题而提出的一项历史性任务，是与时俱进解决台湾问题的战略性思考，是习总书记治国理政的一项重大战略决策，也是对邓小平“一国两制”理论的务实创新与发展。今年全国政协和全国人大两会工作《报告》，分别提出要“深入学习贯彻”、“全面贯彻落实”习总书记重要讲话精神，这显然是大陆释放出明确信号，即习总书记的《讲话》，是为新时代推进国家完全统一作出的重大战略部署。
一、探索“两制”台湾方案终极目标为实现国家统一
“和平统一，一国两制”方针，最早设计是为了解决台湾问题，实现国家统一。香港、澳门回归首先实施“一国两制”，并经过20多年的实践，取得初步成功，举世瞩目。实践充分证明，“一国两制”具有强大的生命力。尤其是，“一国两制”理论史无前例，是中国对国际“主权和治权”理论的一个伟大创举，其构想在实际解决港、澳历史遗留问题中，科学地解决了一国之内“主权与治权”的矛盾。大陆实行社会主义制度，港、澳实行资本主义制度，“一个中国，两制并存，港人治港，澳人治澳”，高度自治，并没有造成“两个国家”或“一中一港”、“一中一澳”。习总书记2017年7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特区第五届政府就职典礼上指出：一国两制“是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧”。同时习总书记也讲到，“作为一项前无古人的开创性事业，一国两制需要在实践中不断探索”。这后一句话或许正是今年1月2日习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上讲话的重要涵义所在，也就是“两制”台湾方案可以深入探索，两岸可以坐下来讨论，成熟后可以循序渐进展开民主协商，直至政治谈判。习总书记讲话提到“和平统一，是平等协商、共议统一”。探索“两制”台湾方案，本质是“一国”方案，终极目标是国家统一。“祖国必统须一，也必然统一”。“这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求”。
二、“两制”台湾方案中的“主权”问题不适用两岸之间
主权是一个国家的最重要属性，是国家在国际法上所固有的独立处理对内对外事务的权力。主权不可分割，不可让予。主权也是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国际法中的国家主权原则对这一权利予以确认和保护。因此，从国家属性和国际法概念来讲，毫无疑问，“两岸同属一中”，根本不存在“两国”之间的“主权”之争，“两岸同属一个中国的历史和法理事实”从来就没有改变，也不可能改变。如今两岸的分裂状况，即“台湾问题因民族弱乱而产生”，具体讲是国共两党1949年前（民进党1986年才成立）中国内战遗留的历史问题。由此，未来的两岸政治谈判，不是“国与国”谈判，没有“主权”问题需要讨论，这是大陆的原则和底线，没有妥协的余地，台湾当局不要存有幻想。
2014年9月26日习总书记会见台湾和平统一团体联合参访团时指出，“1949年以来，两岸虽然尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变，也不可能改变。两岸复归统一，是结束政治对立，不是领土和主权再造”。2008年12月31日胡锦涛在《携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴》讲话（即“胡六点”）中同样指出，“两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立”。两个讲话同一个重点是，中国的“主权”不是“再造”问题，而是必须坚持“主权”不可分割的问题。
三、“两制”台湾方案中的“治权”是自家人的事好商量
早在30多年前的1983年，邓小平会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇就讲到：祖国统一后，大陆不派人去台湾做官，台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管。同时，中共党的重要会议和历届领导人多次呼吁，“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，包括“结束两岸敌对状态”，包括“台湾的国际活动空间”，包括“台湾当局的政治地位”等。正是由于港、澳、台三地问题不同的历史起因和不同的客观现实，大陆对于台湾“高度自治”的内涵方面应有着不同于港、澳的战略思考与安排。
习总书记郑重提出探索“两制”台湾方案，正是基于这一考虑，相信“两制”台湾模式，定会不同于“两制”港澳模式。2014年9月26日习总书记会见台湾“和统团体”表示，“一国两制”在台湾的具体形式会充分考虑台湾现实情况。这里所讲的“具体形式”，应是重要思考点。习总书记在《告台湾同胞书》40周年讲话中除了重复这句话以外，更完整地阐述了另外四个充分，即“会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情”；“和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。而且，更进一步真诚、务实地提出，“两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办”。这充满善意和诚意的讲话，显示中共新一代领导人在解决台湾问题上的极大宽容与伟大胸襟。
四、“两制”台湾方案需要双方共同解决的三个复杂难点
一是两岸对一个中国“主权”内涵的认知存在着的重大分歧。“主权”和“治权”，是“一国两制”理论和实践的两个核心要素。两岸没有“主权”之分裂，只有“治权”之分治。然而，目前双方对一个中国“主权”代表的认知南辕北辙。大陆坚持代表中国主权的是“中华人民共和国”；中国国民党坚持代表中国主权的是“中华民国”（即“一中各表”）。民进党则完全相反，强调“台湾是主权独立国家”，少数极端“台独”势力和组织，企图推动“主权独立公投”及“修宪”、“制宪”等。当然，大陆绝对不会允许，也绝对不会坐视不管。民进党当局也不敢轻举妄动，实施所谓“法理台独”，从陈水扁2000年参选“总统”开始至今，民进党仍然以1999年为夺取执政权而避开“台独党纲”抛出的“基本方案”《台湾前途决议文》所强调：“台湾已是主权独立国家”，名字叫“中华民国”，现状更动须2300万台湾住民公投决定为定位。因此，探索“两制”台湾方案，需要对上述重大分歧即“一中”内涵作深入研究。
笔者曾在2012年“九二共识”发表20年时撰文提出，“九二共识是稳定两岸大局的定海神针”。2017年笔者再次撰文认为，“长远思考两岸政治关系，九二共识需要重新检视”（两文分别刋登于香港《中国评论》2012年第1期和2017年第2期）。现在看，“九二共识”在两岸关系和平发展中发挥了重要作用，但毕竟搁置了“一个中国”内涵这一重大分歧。“九二共识”需要继续深化、完善，以建立一个完整的两岸遵循的“共同政治基础”，共同努力谋求国家统一。
二是“中华民国主权”与台澎金马“治权”中的台湾民意。从台湾实际情况看，“中华民国”迁台长达70年，岛内民众希望现有的“社会制度、政治体制、生活方式、民主自由”等不要改变；希望现有的“中华民国主权”对台澎金马的“治权”受到尊重，台湾同胞有尊严。简而言之“自己管自已，台湾人当家做主”。这就引来台湾的“双主流”民意，即“求和求利”与“维持现状”并存。这个“双主流”民意反应出来的根本性问题、关联性最大的问题、也是极其复杂难以解决的问题，即台湾民意既“希望两岸和平，不要对抗，更不要两岸战争，担心两岸战争”；同时诉求的是维持“中华民国主权”对台澎金马“治权”的现状。当然，除政党和政客外，多数民众对“中华民国”是怀有朴素的“家国情怀”。
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