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| ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。 |
中评社╱题：ECFA的效果评估及前景展望 作者：周小柯（北京），北京联合大学台湾研究院助理教授、经济学博士、公共管理博士后
ECFA已经给两岸同胞尤其是广大台湾同胞和台湾企业带来了实实在在的经济利益。影响ECFA发展及前景的因素有很多，最根本的影响因素是两岸同胞对更加美好生活的追求，间接影响因素是两岸共同所处的全球经贸大环境，直接影响因素是两岸关系的变化。动态而言，两岸同胞对更加美好生活的追求是无止境的，内在决定了ECFA未来一定会朝更高层级迈进；全球经贸大环境尤其是区域全面经济伙伴关系（RCEP）对亚太区域经济一体化进程的加快推动，外在要求以ECFA为代表的两岸经济制度化合作朝更高层次发展；两岸关系的波动性变化，则意味着ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。
一、ECFA促进两岸贸易及拉动台湾经济效果评估
（一）ECFA对两岸贸易的促进效果评估
ECFA的重要内容是促进两岸贸易发展，在这方面尽管未能按最初计画顺利展开，但即便如此也取得了非常明显的效果，通过1994-2001年、2001-2008年以及2010-2018年三个时间段两岸贸易发展与大陆对外贸易总体发展（台湾地区对外贸易总体发展）的对比可以非常清楚看出这一点①。
1994年至2001年，大陆对外贸易总额从2366.2亿美元持续增长到5096.5亿美元，其中出口额从1210.1亿美元增长到2661.0亿美元，进口额从1156.2亿美元增长到2435.5亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为11.58%、11.92%和11.23%；同一时期，大陆对台贸易总额从163.2亿美元持续增长到323.4亿美元，其中出口额从22.4亿美元增长到50亿美元，进口额从140.8亿美元增长到273.4亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为10.26%、12.15%和9.94%。比对可知，这一阶段两岸贸易发展总体上稍慢于大陆对外贸易的整体发展。
2001年至2008年，大陆对外贸易总额进一步从5096.5亿美元持续增长到25632.6亿美元，其中出口额从2661.0亿美元增长到14306.9亿美元，进口额从2435.5亿美元增长到11325.6亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为25.96%、27.16%和24.55%（剔除人民币升值因素的年均增速分别为22.83%、24.01%和21.47%）；同一时期，大陆对台贸易总额从323.4亿美元持续增长到1292.1亿美元，其中出口额从50亿美元增长到258.8亿美元，进口额从273.4亿美元增长到1033.4亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为21.88%、26.47%和20.92%（剔除人民币升值因素的年均增速分别为18.86%、23.34%和17.93%）。与前一阶段的纵向对比可以看出，在WTO影响下这一阶段两岸贸易的发展明显快于前一阶段；横向对比可知，这一阶段两岸贸易发展总体上仍然慢于大陆对外贸易的整体发展。
2009年两岸贸易及大陆对外贸易整体上都受到国际金融危机的严重冲击，大陆对外贸易进出口总额、出口额和进口额同比分别下滑13.88%、16.01%和11.18%，其中对台进出口额、出口额和进口额分别下降17.79%、20.79%和17.05%，两岸贸易的下滑幅度明显高于大陆对外贸易整体上的下滑幅度。2010年至2018年，大陆对外贸易总额进一步从29740.0亿美元增长到46224.4亿美元，其中出口额从15777.5亿美元增长到24866.8亿美元，进口额从13962.5亿美元增长到21357.3亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为5.67%、5.85%和5.46%；同一时期，大陆对台贸易总额从1454.1.4亿美元增长到2262.4亿美元，其中出口额从296.7亿美元增长到486.47亿美元，进口额从1157.4亿美元增长到1775.98亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为5.68%、6.38%和5.50%。与前一阶段的纵向对比可以看出，这一阶段两岸贸易的发展明显慢于前一阶段，意味着在后金融危机时期WTO带来两岸贸易的红利已经不复存在；横向对比可知，这一阶段两岸贸易发展总体上略微快于大陆对外贸易的整体发展，这与此前两个阶段相比是一个重要转变，意味着在贸易大环境较为艰难情况下ECFA对两岸贸易的发展起到了实质性的促进作用。
进一步，若根据2010-2018年大陆对外贸易增长速度，并按照2001-2008年大陆对外贸易增长速度与大陆对台贸易增长速度的比例关系来估算2010-2018年大陆对台贸易增长速度，2010-2018年大陆对台出口、进口年均增速分别为5.70%和4.65%，而2010-2018年实际统计的大陆对台出口、进口年均增速分别为6.38%和5.50%，实际值高于估算值的部分实际上是ECFA对两岸贸易发展所带来的红利，大陆对台出口和进口在2010-2018年的年均增速分别提升0.68个百分点和0.85个百分点，对这一时期大陆对台出口年均增速、进口年均增速的贡献率分别为10.66%和15.45%。若按估算值计算，2018年大陆对台出口额和自台进口额分别为437.46亿美元和1590.85亿美元，进出口贸易总额为2028.31亿美元，而实际对台出口、自台进口和进出口总额分别较估算值高出49.01亿美元、185.13亿美元和234.14亿美元，高出幅度分别为11.20%、11.64%和11.54%。
（二）ECFA对台湾经济的拉动效果评估
按照国内生产总值或地区生产总值（GDP）的核算体系，一个国家或地区的净出口（对外贸易顺差）是支出法核算GDP的组成部分，台湾地区对大陆的贸易顺差（即大陆对台贸易逆差）也直接纳入其GDP的核算。
仍以上述2018年两岸贸易估算值计算，2018年大陆台湾贸易逆差额为1153.39亿美元，较实际逆差额1289.51亿美元少136.12亿美元，占当年大陆对台贸易逆差额的10.56%，这意味着若无ECFA对两岸贸易的推动2018年台湾对大陆的贸易顺差少136.12亿美元。考虑到两岸统计口径的差异，根据台湾地区“财政部关务署”统计资料，2018年台湾对大陆贸易顺差为427.08亿美元，仅相当于大陆所统计台湾对大陆贸易顺差的33.12%，即便按此比例推算，若无ECFA对两岸贸易的推动2018年台湾对大陆的贸易顺差保守估算会少45.08亿美元。综合来看，ECFA在2018年为台湾贸易顺差带来了45.08亿美元至136.12亿美元的增量，占当年台湾GDP的比重为0.76%~2.27%②。若取中位数，ECFA在2018年为台湾创造的贸易顺差为90.6亿美元，占台湾GDP的比重为1.51%，这与2009年中华经济研究院所模拟的结果“两岸签署ECFA将促使台湾的实质GDP上升1.65%~1.72%”③大体上是一致的。
进一步从就业层面来看，上面所分析的都是两岸货物贸易，实际上绝大多数是工业领域的商品，2018年台湾工业增加值为62927.40亿元新台币，折合2086.45亿美元，工业从业人数337.6万人，每1亿美元工业增加值容纳就业人数大约为1618人，由此按大陆统计口径估算ECFA在2018年为台湾带来的货物贸易顺差创造的就业人数为22.03万人。考虑到两岸部分贸易商品分布在农业，而农业单位GDP所容纳的就业人数明显要高于工业，ECFA实际创造的就业人数还会更高。
综上分析，ECFA的签署生效改变了两岸贸易发展相对落后于大陆对外贸易整体发展的状况，在实质上对两岸贸易的发展起了推动作用。利用大陆海关统计资料进行估算的结果显示，2018年ECFA带动大陆对台出口、自台进口和进出口总额较没有ECFA情形下分别提升11.20%、11.64%和11.54%；带动台湾对大陆贸易顺差提升10.56%；ECFA在2018年为台湾贸易顺差带来了136.12亿美元的增量，占当年台湾GDP的比重为2.27%，创造了大约22.03万个就业机会。
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