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中国大陆惠台政策的变迁与认知
http://www.CRNTT.com   2018-05-20 00:22:02


 
  至于与学生相关的内容,则有可报名参加53项专业技术人员职业资格考试、81项技能人员职业资格考试;在大陆高校就读临床医学专业硕士学位的台湾学生,在参加研究生学习一年后,可按照大陆医师资格考试报名的相关规定申请参加考试;在台湾已获取相应资格的台湾同胞在大陆申请证券、期货、基金从业资格时,只需通过大陆法律法规考试,无需参加专业知识考试;为方便台湾同胞在大陆应聘工作,推动各类人事人才网站和企业线上招聘做好系统升级,支持使用台胞证注册登录等。

  相对台湾而言,高等教育的资源是一年不如一年;例如日前刚公布的“高教深耕计画”,龙头的台湾大学只获得18亿,远不如“迈向顶尖大学计画”拿到的31亿。台大校方认为,18亿扣掉研究中心、弹性薪资、社会责任,用于学校的最多12亿,是顶尖大学的4成而已;以2017年来说,北京清华大学的每位学生经费,约为台大的4.6倍,而且近期每年以约20%至30%的速度成长。

  资深教师退休金因年金改革被删减,一般教师的薪水成长率不如邻近区域,年轻教师难以申请经费甚至找不到教职,近年西进大陆的教师人数早已日渐增长;加上前述的大陆31项惠台措施,教师出走潮恐将日形明显。

  纵使今年有加薪3%,高教公会也指出,上次调薪已是2011年的事,台湾的消费者物价指数在7年来已经增加7.5%,加薪3%不到物价增幅的一半;而且调薪只有其中的“本俸”全面落实,同属教师薪水的“学术研究费”却出现不同职级的落差,加薪是“偷斤减两”。

  加上学生在大陆的受教经费充裕、方便投入就业创业环境,以及31项惠台措施指出,未来可参加职业资格考试,包括医学、金融等以前限制较多的行业,愈来愈多的学生选择前往大陆就读;面临少子化冲击的台湾高教资源将更形减缩,教师与学生被磁吸大陆的情况不言而喻。

  但诚如台湾的清华大学所说,资深教授的研究方向、环境都已定型,要到一个全新的环境打拚,需要很大决心;除非是研究经费等条件相差太悬殊而选择异动,不然更看重晚年的保障;至于年轻教师,考虑的是发展性,如果研究环境和资源优渥,不会考虑出走。

  因此台湾的教育也不是没有机会再活化,重点是要有活水,除了所谓的“新南向”政策外,同文同种的中国大陆更是举手可及的教育资源活水。处理好“九二共识”的争议,去除“三限六不”的不当约束,开放更多优秀陆生来台就读,不但可为台湾高教带来生机,也可让下一代早日为中华民族复兴的价值观凝聚共识,共创光明未来。⑩

  事实上,依据民意调查结果显示,2017年有四成民众愿意西进就业,较2016年大幅增加九个百分点;另有三成八愿意让孩子去大陆念书,两者都创八年来新高点。

  进而言之,愿意让子女到大陆念书的人由2016年的三成二增为三成八,一成二民众愿意搬到大陆定居,也比2016年增加五个百分点。

  交叉分析发现,三十岁以下年轻人的西进意愿由2016年的三成低点,增为五成三,三十至四十九岁青壮世代也有近半数愿意西进就业,都比2016年增加九至十二个百分点。⑪

  甚至连保守的陆委会,在2017年底所作的民调都显示出,四成四的民众认为,大陆政府对台湾人民的态度友善,四成一的民众认为不友善;写下近四年来,首度出现友善高过不友善的情况。

  若以2018年公布惠台措施后的民调显示,64.3%的网友知道大陆公布的31项惠台措施,而35.7%的网友表示不知道;知道惠台措施的网友中,68.5%网友认为可以成功拉拢台湾人心,另外28.2%网友则认为无法达成目的。

  惠台措施中,有19项提供台湾人在大陆学习、创业、就业、生活的国民待遇,包括开放报考134项国家职业资格、提供医生与金融从业人员等专业人员取得大陆从业资格更便利,及放宽台湾影视、图书等进入大陆市场的限制;知道这些惠台措施的网友中,有高达72.7%的网友表示认同,20.9%的网友表示不认同。

  惠台措施有12项是提供台资企业与中国大陆企业同等待遇,因此有人担心台湾企业会爆发出走潮、加速企业外移到大陆的速度。经由调查也发现,知道惠台措施的网友中,有高达74.7%的网友认为台湾企业会因此出走到大陆,20.8%的网友认为不会。

  网友个人会不会想要去大陆就学、就业、创业或生活呢?调查发现,有过半数的网友表示会想要去大陆就学、就业、创业或生活,但也有38.5%网友表示不会。⑫

  综上所述,台湾面临愈来愈多的经济发展困境,大陆提供的惠台措施,纵使由施放至台湾,逐渐转移为吸引至大陆,但人民对于生活利益的向往不变,因此对于大陆的认知有正面发展趋势。

  三、结论

  2016年民进党再度上台,尤其是首次的行政、立法完全执政后,不但内政陷入一例一休、年金改革等诸多争议,经济方面的人民生活未见明显改善,两岸关系更陷入毫无建树,而且还会有走向冲突的风险。

  相对而言,国民党也因本身对于强项的两岸关系举棋不定,甚至于让大陆政策走向偏民进党思考模式的两岸政策,造成人民对于国民党的支持度,不因民进党的支持度低迷而相对提升。

  在此同时,共产党协调29个机构,在对于两岸关系有敏感性的台湾228和平纪念日,出台了31项惠台措施;在台湾执政党施政不力、在野党又欲振乏力之际,对于台湾民众确实有其吸引力。

  事实上,台湾的执政党若纯粹以“敌我矛盾”看待两岸关系,不利于台湾本身的发展;因此若能以“内部矛盾”处理九二共识的争议,则不但大陆惠台措施能为台湾本身提供发展空间,更能为两岸人民造就相互加乘的福利,这才是长治久安之道。

  注释:

  ①两岸携手御危机国台办宣布八项惠台新政策,海峡论坛官方网站,2009年5月17日,http://www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/fb1/201005/t20100520_1379332.htm。

  ②往届海峡论坛对台惠民政策措施,新华网,2015年6月14日,http://www.xinhuanet.com/tw/2015-06/14/c_127913572.htm。

  ③第三届大陆宣布惠及两岸民众新举措,源自“新华网”,海峡论坛官方网站,2011年6月12日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/fb3/201106/t20110612_1883989.htm。

  ④第四届海峡论坛发布八个方面对台惠民新举措,源自“新华网”,海峡论坛官方网站,2012年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/issuefour/201206/t20120617_2746510.htm。

  ⑤大陆宣布31项对台惠民新政策措施,源自“中国台湾网”,海峡论坛官方网站,2013年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/issuefive/201306/t20130617_4330424.htm。

  ⑥第六届海峡论坛惠台政策发布情况,海峡论坛官方网站,2014年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/result/apple5_45043/201406/t20140617_6332581.htm。

  ⑦第七届海峡论坛出台一批政策措施深化闽台交流,源自“人民日报”,海峡论坛官方网站,2015年6月15日,http://www.taiwan.cn/hxlt/2015/news/201506/t20150615_10038388.htm。

  ⑧俞正声在第八届海峡论坛开幕式上的致辞,源自“中国台湾网”,人民网,2016年6月14日,http://tw.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0614/c14657-28444677.html。

  ⑨陈子昂、何心宇,“2017年第9届海峡论坛”:惠台政策观察,展望与探索,第15卷,第7期,2017年7月,12-13页。

  ⑩黄清贤,摆脱意识形态引进教育活水,中国时报,2018年03月07日。

  ⑪联合报系民意调查中心、采访中心、大陆中心,挺独的变少愿赴陆就业念书的冲新高,联合报,2017年11月20日。

  ⑫蓝淑芬、王致凯,ET民调/68%网友认为惠台“可拉拢台湾人心”,ET新闻云,2018年03月08日,https://www.ettoday.net/news/20180308/1126540.htm。

  (全文刊载于《中国评论》月刊2018年4月号,总第244期)


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