二、影响ECFA发展的因素分析
（一）根本因素：两岸同胞对美好生活的追求
ECFA的首要目标是“加强和增进海峡两岸之间的经济、贸易和投资合作”，从中可以看出两岸签署ECFA的直接动因是通过合作促进双方经济发展，而经济发展的出发点和落脚点都是改善人民生活水平，因此两岸签署ECFA的更深层次动因是改善民生的内在需要。
进入21世纪后，台湾经济增长乏力、居民收入增长也十分缓慢，这是台湾经济长期积累的结构性问题。从2000年到2008年，工业及服务业受雇员工月平均薪资从41831元新台币增加到44418元新台币，年均增速仅0.75%，即便仅算中间工资成长相对较快的2003年到2007年，月均薪资的年均增速也祇有1.36%④；2009年，在国际金融危机冲击下，工业及服务业受雇员工月平均薪资下降4.77%。可以说，从2000年到2009年台湾工薪阶层中的相当一部分生活水平不仅没有改善，反而在实质上有所下降。
上述持续低迷的经济状况尤其是薪资水平极低的成长，也是马英九政府积极与大陆商签ECFA的内在动因，从这个意义上讲，两岸签署ECFA是对两岸民众尤其是台湾同胞改善生活需求的主动回应，在此方面也取得了一定效果。2010年台湾工业及服务业受雇员工月平均薪资增长5.55%，薪资绝对额及增速均创新高，2010年的薪资大幅度成长固然与2009年较大幅度下降后的反弹有关，但也与ECFA给台湾经济带来的提振效应有关，当年台湾GDP增长10.63%，为1987年之后的最高值。ECFA生效后，从2010年到2018年，台湾工业及服务业受雇员工月平均薪资从44646元新台币增加到52407元新台币，年均增速仅2.02%，较2000年至2008年的年均增速快1.27个百分点，这是ECFA生效后带来的实实在在变化。
（二）直接因素：两岸关系的发展演变
2008年两岸关系出现历史性转变，走上和平发展新局面。在此形势下，2009年12月22日，两岸两会领导人在第4次商谈中正式宣布启动ECFA协商；次年1月，两岸两会围绕ECFA的工作商谈开始启动，经过3次工作商谈，两岸两会领导人于2010年6月29日在第5次商谈中正式签署ECFA。ECFA的签署既离不开两岸关系和平发展的新环境，也是对两岸关系和平发展的具体深化。
ECFA生效后，早期收获清单计画自2011年1月开始实施，同年10月，由两岸经济合作委员会产业合作工作小组主办的两岸产业合作论坛开始举办；2012年8月《海峡两岸投资保护和促进协议》与《海峡两岸海关合作协议》签署，2013年6月《海峡两岸服务贸易协议》签署。若按照这一节奏继续推动，ECFA的功能作用可以逐渐较快地全面得以发挥。然而，因岛内政治生态日趋复杂，内部斗争和社会对立加剧，使得《海峡两岸服务贸易协议》成为斗争牺牲品迟迟不能生效，由此也对ECFA后续其他协商的进程带来了不利影响。2016年台湾再度政党轮替后，因民进党当局拒不承认“九二共识”，破坏了两岸良性互动的共同政治基础，两岸制度化协商机制也停摆，ECFA后续协商的推进面临更加严峻的挑战和现实阻力。
（三）间接因素：全球经贸发展大环境
两岸共同所处的全球经贸大环境是影响ECFA形成和发展的间接因素，其中近十余年及今后相当长一段时期内最为重要的是亚太区域经济一体化和全球价值链重构。区域经济一体化是当今世界突出的两大经济发展趋势之一，亚太地区就有全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、中日韩自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等多个主要的次区域自由贸易区，RCEP也将于明年签署，未来将以多轨并存、共同推动的路径持续朝亚太自由贸易区（FTAAP）的方向发展⑤。亚太区域经济一体化的推进对两岸经济发展及产业合作有重要的直接影响，两岸如何更好融入亚太区域经济一体化是一个重大现实课题，这方面的路径已经日渐清晰，就是深入推进两岸经济合作的制度化，通过深化两岸经济合作促使两岸共同融入亚太区域经济一体化。
2008年全球性金融危机爆发之后，全球价值链步入深度结构调整期⑥，塑造国际贸易新动能促进全球价值链重构⑦；与此同时，在新一代信息技术快速发展、“再工业化”浪潮以及消费者个性化需求逐渐显现等的共同作用下，全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃兴起，驱动国际产业分工格局发生新的变化，也由此推动全球价值链加速重构。两岸都是全球价值链的积极参与者，在全球价值链中的参与指数均很高，但地位指数均较低⑧。也就是说，两岸在全球价值链利益分配中所处地位相对较低，这在很大程度上与两岸作为后发经济体融入经济全球化的路径有关，传统上都是以“嵌入”模式参与欧美发达经济体国际知名品牌厂商所主导的全球价值链分工体系。全球产业链重构为两岸产业摆脱“嵌入”模式以“建构”模式在全球价值链中扮演重要角色甚至主导作用的机会大大增强。然而，能否成功以后一种模式实现价值链攀升，关键又在于两岸产业界能否在影响产业发展的重大科技创新方面取得重大突破。毫无疑问，在重大科技创新方面，两岸合作比单独任何一方都拥有更大的机会，这在客观上要求沿着ECFA所开创的路径深入推进两岸经济融合发展，尤其是重视共同打造两岸产业创新链。
三、ECFA前景展望
综上对ECFA实施效果和ECFA发展影响因素的分析，ECFA对两岸贸易发展、台湾经济成长、居民就业和薪资成长都有拉动作用，切实增进了两岸同胞的共同福祉，顺应和在一定程度上满足了两岸人民追求美好生活的需求。当前，台湾居民的绝对收入水平明显高于大陆居民，但工资增长仍相对比较缓慢，不仅明显低于大陆的工资增长，也较明显低于新加坡和韩国的工资增长（2011年至2018年，韩国工业及服务业从业人员月薪年均增长3.77%，新加坡2010年至2017年间工业及服务业从业人员月薪年均增长3.58%，台湾按这两个对应时间段计算分别为1.89%和1.77%）；大陆居民的收入增长相对较快，但绝对收入仍然处于中等收入水平。横向比较，台湾地区工业和服务业从业人员的月均薪资明显落后于新加坡和韩国的薪资水平，大约相当于新加坡的4成多，相当于韩国的将近6成。显然，两岸同胞对美好生活的需求都远未得到高水平满足，这决定了未来两岸以ECFA为代表的经济合作制度化进程一定会推进也一定能推进下去。
2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议对外宣布除印度以外的15个成员国已经结束全部文本谈判和实质上所有的市场准入谈判，并致力于确保明年签署协定。这一新动态必将进一步加快亚太区域经济一体化的进程，将为全球贸易和世界经济发展注入新动力，也会对两岸ECFA的发展形成一种倒逼压力。
两岸同胞对美好生活的持续追求内在决定了ECFA未来一定会朝更高层级迈进；全球经贸大环境尤其是当前亚太区域经济一体化进程的明显加速也在客观上从外在倒逼以ECFA为代表的两岸经济制度化合作加快向更深层次推进。然而，对ECFA发展有最直接影响的两岸关系在近年来出现了大倒退，ECFA后续协商无法推进，这意味着ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。ECFA推进进程的延缓实质上是岛内复杂政治生态对两岸经济合作的干扰，这种干扰的危害性尤其是对台湾经济的伤害短中期内未必能被充分认识到，但终究会因伤害两岸同胞尤其是广大台湾同胞的切身利益而被充分认知，在ECFA基础上深入推进两岸经济合作制度化进程前景可期。
注释：
①这里的三个时间段主要依据影响两岸贸易发展的重大经济事件来划分：1992年10月中共十四大确立大陆经济体制改革的目标是“建立和完善社会主义市场经济体制”，1994年1月1日人民币官方汇率与外汇调剂价格正式幷轨，2001年底两岸先后加入世界贸易组织，2010年两岸ECFA签订并生效，同时剔除了两岸贸易及两岸各自的对外贸易都受全球金融危机强烈冲击的2009年，由此第一个时间段自1994年至2001年，第二个时间段自2001年至2008年，第三个时间段自2010年至2018年，三个时间段内两岸贸易发展所处的宏观经济环境都相对稳定。
②2018年台湾GDP为5889.97亿美元，按台湾统计口径保守估算的45.08亿美元已经包含在5889.97亿美元中，按大陆统计口径估算的136.12亿美元中的91.04亿美元未被计入，这里按136.12亿美元计算比重时同时将这91.04亿美元加入了2018年台湾GDP中。
③中华经济研究院：《两岸经济合作框架协议之影响评估》，2009年7月。
④这里及下文的薪资成长资料均为利用《薪资与生产力统计年报》中的原始资料计算得出。
⑤2006年，亚太经合组织（APEC）成员将亚太自由贸易区（FTAAP）明确为长期愿景，之后历届的APEC会议都会涉及FTAAP议题，2014年APEC北京会议通过了《APEC推动实现FTAAP北京路线图》，为推动FTAAP迈出实质性一步。
⑥余振等人：《参与全球价值链重构与中美贸易摩擦》，《中国工业经济》2018年第7期。
⑦赵明亮、臧旭恒：《国际贸易新动能塑造与全球价值链重构》，《改革》，2018年第8期。
⑧段小梅：《两岸在全球价值链中的分工地位和依赖关系——基于TiVA数据的实证分析》，《世界经济研究》，2016年第12期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年1月号，总第265期） |
