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国民党倡议签署《两岸和平协议》之意涵与政治效应
http://www.CRNTT.com   2019-05-01 00:18:27


吴敦义的两岸论述备受关注
  中评社╱题:国民党倡议签署《两岸和平协议》之意涵与政治效应 作者:柳金财(台湾),佛光大学公共事务学系助理教授

  吴敦义提出为维持两岸和平稳定发展,依照《两岸人民关系条例》授权与对岸洽签《两岸和平协议》。民进党当局视签署《两岸和平协议》为投降协议及统一协议,然其既往所主张签署《两岸互不侵犯条约》因预设“一边一国论”,大陆当局几乎不可能透过协商接受之。显然,国、民两党对签署《两岸和平协议》是否能达到维护中华民国主权之目标,立场实南辕北辙。台湾当局单方立法及援引公民投票程序,恐也会引发大陆当局相应置之不理。两岸签署和平协议的现实困境与障碍,其实并不易排除。

  壹、前言

  国民党主席吴敦义抛出签署《两岸和平协议》议题,民进党当局提案修改《两岸人民关系条例》,拉高两岸和平协议等政治协议通过门槛,并采取“国会双审议、人民双公投”此等高门槛、高标准程序决定。民进党当局认为“习五条”提出“两制台湾方案”,邀请台湾方面各政党、各界别推派代表进行“民主协商”,其实就是要统战分化台湾社会、消灭中华民国国家主权的“统一协商”。

  吴敦义主席提出在维护确保中华民国主权独立完整与尊严情况下,为维持两岸和平稳定发展,依照《两岸人民关系条例》授权与对岸洽签《两岸和平协议》。显然,国、民两党对签署《两岸和平协议》是否能达到维护中华民国主权之目标,立场实南辕北辙。国民党指出在前总统李登辉、陈水扁执政时期皆提出相关主张,尽管名称略有不同、内涵精神却极为类似,其目的在于谋求两岸和平稳定,故认为《两岸和平协议》是蓝绿共同政治主张。此说法有其局限,民进党当局在陈水扁或蔡英文执政期间,皆反对签署立基于“一中原则”、“九二共识”的《两岸和平协议》。

  国民党批评民进党当局刻意扭曲污蔑诬指“和平协议”为“投降协议”、“统一协议”等,凸显民进党当局采取两套不同标准。国民党所提是在“一中框架”下签订《两岸和平协议》,至于既往陈水扁与民进党所主张签订《两岸互不侵犯条约》、《两岸和平协议》、《两岸和平稳定互动架构协议》则是立基于“一中一台框架”、“国与国关系”、“两国论”、“一边一国论”,国、民两党对“两岸定位”的基本预设立场并不相同。

  贰,两岸当局对签署《两岸和平协议》之主张

  一、大陆当局之主张

  大陆国家主席习近平在《告台湾同胞书》40周年纪念会讲话:“我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通,广泛交换意见,寻求社会共识,推进政治谈判。”大陆当局愿意对话协商对象,系指接受“九二共识”、反对台独的各政党、各界别;而“推进政治谈判”所涉及政治议题,则可能包括“正式终止两岸敌对状态”、签署《两岸和平协议》等政治议题。

  签署《两岸和平协议》之倡议,源自大陆当局第三代领导人江泽民在1995年1月30日提出的“江八点”,其中第二点指出:在和平统一谈判的过程中,可以吸收两岸各党派、团体有代表性人士参加。双方可先就“在一个中国的原则下,正式结束两岸敌对状态”进行谈判,并达成协议。就此而论,终止敌对状态达成协议,必须立基于“一中原则”,为和平统一谈判过程中一环。2005年时任国民党主席连战破冰登陆,与第四代领导人胡锦涛总书记会晤,双方同意将“促进终止敌对状态,达成和平协议”纳入“胡连5项共识”。

  2007年10月中共召开十七大,胡锦涛总书记对台政策讲话,表示和平统一基调不变,立基“一中原则”基础提出协商结束两岸敌对状态,达成和平协议。2008年在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出“胡六点”,胡锦涛认为两岸应携手实现“中华民族伟大复兴”,包括恪守一中、推进经济合作,促进共同发展;弘扬中华文化,加强精神纽带;加强人员往来,扩大各界交流;维护国家主权,协商对外事务以及结束敌对状态,达成和平协议。

  2008年3月根据大陆外交部网站公布的新闻稿,国家主席胡锦涛告诉美国总统布希,“在九二共识的基础上恢复两岸协商谈判,是我们的一贯立场,我们期待两岸共同努力创造条件,在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议。”

  2012年11月,将卸任的胡锦涛,再度在十八大重提“和平统一、一国两制”、反台独等主张,但以较为宽松的措辞,提出“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”、“商谈建立两岸军事安全互信机制”、“协商达成两岸和平协议”等诉求,推动循序渐进的统一进程。

  二、国民党当局主张

  吴敦义主席此时抛出《两岸和平协议》,试图争夺两岸话语主导权,这与大陆国家主席习近平在《告台湾同胞书》四十周年纪念会上讲话,直指要与承认“九二共识”、“反对台独”政党及各界“民主协商”两岸和平发展制度性安排有关。

  最近蓝营参选2020总统的热门人选,除重申严守“九二共识、一中各表”、反对“一国两制”最后防线外,纷纷表态主张签订“两岸和平协议”主张。有意竞逐大位的前立法院长王金平曾在2018年10月的立法院总质询,即提签署“两岸和平协议”,认为这一代必须负责地签署一个协议,建构两岸一个和平稳定的架构,让下一代在“安全、安定、和平”的保障下解决两岸问题。党内总统候选人民调支持度仅次于高雄市长韩国瑜的前新北市长朱立伦,也提出国民党党纲中也明载《连胡五项愿景》以结束两岸敌对状态、达成和平协议、保障两岸和平为目标。

  签署《两岸和平协议》之倡议,并非是创新性的两岸政策思维。马英九执政时期曾主张,然因民进党、民意及美国有所质疑而最终放弃。2016年洪秀柱担任国民党党主席期间,已将“研议签订两岸和平协议可能性”纳入政纲。然2017年吴敦义就任主席后,却将其从国民党政纲中删除,重新置入“九二共识、一中各表”、“不统、不独、不武”等“新三不”,及坚决反对台独。

  从国民党政纲中删除签署“两岸和平协议”,到重提“和平愿景”,这涉及国民党内部路线分歧与权力竞逐。吴敦义自接任党主席重新接续回归马英九路线,从“九二共识、一中同表”回归“九二共识、一中各表”;从签订具体“两岸和平协议”,到提出宏观的“和平愿景”。吴敦义认为目前国民党并非执政党,由政党与大陆当局交流接触协商恐有违法之虞。朱立伦、吴敦义主张签署《两岸和平协议》,其政治意涵亦颇有回归接续部分洪秀柱两岸路线主张,藉此修补2015年国民党内总统候选人初选时所造成裂痕。

  吴敦义领导的国民党新政纲,宣称依据连胡五项“和平愿景”推动两岸关系,即“促进终止敌对状态,达成和平协议”,并以“和平愿景”替换“和平协议”,藉以彰显全方位推动两岸和平关系。2011年马英九竞选总统时曾呼吁签订“和平协议”,但设下国家需要、国会监督、民意支持三大前提。吴敦义任行政院长时也曾宣称,需国会监督、民意支持为前提,不会牺牲中华民国主权及改变两岸现状。这显示吴敦义并不反对签订和平协议,而是以前提、阶段性方式及因现处于反对党地位,暂缓处理之避免横生枝节。同时,加入公投决定前提,避免美方疑虑及影响美国对台军售之合法性宣称。

  2015年洪秀柱成为国民党的总统候选人,因主张“一中同表”、“终极统一”与签署《两岸和平协议》等主张,引发换柱风波。马英九执政时期同时掌握行政权与立法权,当时两岸当局皆以“九二共识”为政治基础,尚无法有效推动签署《两岸和平协议》。现国民党为在野党,民共之间亦无“九二共识”政治基础,此时反对党倡议两岸签署和平协议虽并无不可,但缺乏政治上的现实性及可行性。

  2005年时任国民党主席连战与胡锦涛,就将“促进终止敌对状态,达成和平协议”纳入“胡连5项共识”。2007年10月中共总书记胡锦涛呼吁两岸签署和平协议,国民党总统参选人马英九表示,两岸应该以“九二共识、一中各表”作为协商基础。2011年马政府对签订《两岸和平协议》曾提“十大保证”,然大陆当局无法接受国民党当局所设定基础条件及前提。马政府甚至承诺会先交付公投,在得到民意支持后始会推动。观之签订《两岸和平协议》,并无所谓时间表设定问题,当前两岸关系发展条件及前提尚未成熟,国民党推动《两岸和平协议》,若连结公民投票程序机制,恐将冲撞两岸关系稳定。

  2017年年底通过具提案、连署及同意三低门槛的《公投法》,突破“鸟笼公投”限制,但有关统独公投、领土与主权复决变更案及两岸政治协议决议,皆未纳入新修正通过后《公投法》审查项目。换言之,目前并无法依据《公投法》来进行签署《两岸和平协议》之民意表达决定。国民党为获得两岸主导权急于抛出签署《两岸和平协议》,反而促成公投适用范围扩充。

 


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