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| 体系与秩序 |
中评社╱题：如何进一步推进两岸关系和平发展和祖国统一 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
在国家尚未完全统一的特殊情况下，中央政府既要有效阻遏“台独”、维护和巩固“两岸同属一个中国”的现状，更应逐步将台湾整合纳入“一个中国”的治理体系与政治秩序。两岸融合发展的实践的过程，也正是不断丰富和完善中国特色社会主义治理体系和治理能力的过程。
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。工作报告总结了“十三五”以来决胜全面小康的决定性成就，提出了党中央关于当前形势的重大判断和关于推动高质量发展、构建新发展格局等重大部署，用新时代的美好蓝图激励中国人民更加有方向有信心有力量阔步向前。
一、对《建议》中与两岸关系相关部分的理解
十九届五中全会闭幕时发表的《公报》，其中两岸关系方面只有“推进两岸关系和平发展和祖国统一”高度浓缩的一句，因而引发台湾社会各种不同解读分析。11月3日，新华社发布了十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。其中与两岸关系相关的是第58项建议，《建议》中具体内容为，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
1.重申坚持一个中国原则和“九二共识”
《建议》明确提到了坚持一个中国原则和“九二共识”，明确重申“九二共识”的核心内涵是一个中国原则，开首重申了“九二共识”的重要性。两岸同属一个国家既是法理现状，也是政治现实。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。①
2.以“祖国统一”取代了“和平统一”
这里面有三层含义，第一是以“祖国统一”取代了“和平统一”，国家统一既可以是和平统一，也可以是非和平手段的统一，明确对“台独”势力保持高压武力威慑。目前台湾内部尚不具备理性探讨国家统一路径与模式的空间，但祖国统一的进程不能因为台湾内部的困难而停滞不前。
第二，当前可能影响和干扰国家发展和祖国和平统一进程的一个重要因素就是“台独”分裂活动。所以，“十四五”规划明确提出，对各种“台独”分裂活动高度警惕坚决遏制，决不能让任何“台独”分裂活动破坏国家主权和领土完整，破坏国家发展战略机遇期和国家发展大局。
第三，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。在今后的五年里，中华民族将迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中华民族要强起来，一个重要的标志就是在祖国统一的方向上取得实质性进展。推进祖国统一是“十四五”规划的内在组成部分。大陆推动两岸关系和平发展，就是希望能够通过和平发展、相互融合的方式来实现和平统一。有了祖国统一的目标，两岸关系和平发展就进一步明确了方向。大陆出台的各种促进两岸和平发展和融合发展的政策都将以是否有利于祖国统一为检验标准。
3.坚持以人民为中心以两岸同胞福祉为依归
大陆在继续增强遏制“台独”分裂活动“硬实力”的同时，继续坚定不移地推动落实“以人民为中心”的两岸关系“软实力”，更加积极有效地推动和落实惠台利民措施。《建议》强调所有政策措施都必须“以两岸同胞福祉为依归”，真正把2300万台湾同胞视为中华民族的主要组成部分。按照“打造两岸共同市场，壮大中华民族经济”的构思，台湾经济是属于“中华民族经济”，“打造两岸共同市场”把台湾同胞纳入到中华民族的伟大复兴的建设中。
完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市。30多年来，两岸之间已经形成了一定的产业分工，台商融入到大陆的发展过程幷发挥积极作用。台商台企既能促进投资地区的经济发展、解决部分就业问题，又能在产业链中弥补大陆相关产业上的一些不足，在“十四五”规划中，大陆依然会按照同等待遇的原则，同台商台企共享发展机遇。尤其是在未来的发展过程中，支持台商台企积极参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，鼓励台商台企在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥新的创新发展优势。
4.争取台湾青年一代的工作刻不容缓
两岸关系的未来在青年，加强两岸基层和青少年交流，有利于两岸青年互相交流、互相瞭解，从而更好地融合发展。民进党当局通过教改修改课纲，进而进行“台独”史观的建构，改变了青年一代对整个台湾的历史认同、民族认同、文化认同以及政治认同，在民进党刻意营造的社会政治、生活环境、网络媒体、舆论氛围等耳濡目染下，台湾民众在生活上、在言语使用与政治倾向上不知不觉被潜移默化，对“台独”意识的认同与社会价值观，已经深刻影响普通民众特别是青年群体。
习近平总书记指出，由于历史原因，一些台湾同胞对祖国大陆及台湾同大陆的关系存在一些误解，对台湾前途命运存在一些误判。在加强经济合作的同时，要加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里。要加强两岸交流合作，弘扬中华文化，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情，消融一些人的心结。
青年交流可使台湾青年瞭解到两岸同属一个国家的历史，这将使未来两岸关系的发展更为顺畅。基层交流是两岸交流之根，也是两岸交流的动力和生命力所在。维持住基层的交流，两岸民众的共同基础就能得以维持和发展，也会使两岸未来的发展更为稳定、基础更为扎实。
5.“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”写进党的政治文件
《建议》中专门提出“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”，两岸融合发展真正是习近平总书记亲自督办的“一把手工程”。习近平总书记不仅反复强调两岸融合发展的重要性，而且以“钉钉子精神”把两岸融合发展落实到两岸最前沿——福建省。2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，明确提出：“要探索海峡两岸融合发展新路。对台工作既要着眼大局大势，又要注重落实落细。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。要加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。去年以来，我们推出‘31条惠台措施’，福建实行‘66条实施意见’，取得显着成效，广大台湾同胞都是受益者。要把这些措施落实到位，同时要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民的政策措施，只要能做到的都要尽力去做。”②
习近平总书记特别选择在福建省代表团发表“探索两岸融合发展新路”讲话，政策目标非常明确。习近平总书记对新形势下两岸的融合发展提出了新的要求，特别要求具有地缘优势的福建，要率先与台湾融合发展，建成台胞台企登陆的第一家园，幷且还要在探索海峡两岸融合发展新路上有所作为。福建省认真贯彻落实，出台了《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》，要努力把福建建设成台胞台企登陆的第一家园，携手合作打造两岸共同市场，深化闽台优势产业融合发展。“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”已经写进党中央的政治文件，随着新时代新阶段新的融合发展理念的具体实践，两岸融合发展进入两岸人民实际生活当中，两岸融合发展将会跃上一个新台阶。
总之，第58项建议重申了大陆既有的对台政策和方针，保持着对台政策的连续性和稳定性，同时又有新的发展，从中可以明确看出，中央从实际出发，把握战略主动，在牢牢掌握两岸关系主导权的大局之下，为了国家和民族的根本利益、长远利益，迄今没有放弃和平解决台湾问题的立场，大陆方面会以更大的耐心、主动性和创造性，继续维持两岸和平发展，加大两岸之间的产业合作、融合发展，进而推动国家统一进程。
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