中评社╱题：深刻把握“一国两制”实践的规律性 作者：娄胜华（澳门），澳门理工大学人文及社会科学学院教授
【摘要】“一国两制”经历了从理论到实践、从初步实践到深入实践的发展过程，现在进入了新的历史阶段。为保证“一国两制”在实践中行稳致远，必须深刻把握“一国两制”实践规律。在政治上，正确认识“一国”与“两制”的关系。在认识上，正确认识“一国两制”的坚持与完善关系。在实践上，正确理解“一国两制”的坚定不移与准确贯彻关系，坚持“两点论”。在权力关系上，准确理解中央全面管治权与特区高度自治权之间的辩证统一关系。在制度上，必须用制度保障“一国两制”核心内涵的落实。在发展前景上，必须清楚港澳在融入国家发展大局的同时应保持自身特色与优势。
上世纪八十年代提出“一国两制”方针，1997年与1999年“一国两制”理论分别在香港与澳门付诸实践。作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”理论内涵与制度体系随着实践发展而不断丰富，国家主席习近平《在庆祝香港回归祖国二十五周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话》中特别指出，“只有深刻理解和准确把握‘一国两制’的实践规律，才能确保‘一国两制’事业始终朝着正确的方向行稳致远”。习主席的讲话对“一国两制”的实践规律进行了深刻总结，体现了对“一国两制”实践的新认识，丰富和发展了“一国两制”理论，为不断推进“一国两制”实践提供重要遵循。
一、“一国”与“两制”的关系
在政治上，深刻把握“一国两制”实践规律，必须正确认识“一国”与“两制”之间的关系。实际上，“一国”与“两制”关系是正确实践“一国两制”方针的认识基础。“一国两制”是一个完整概念。“一国”与“两制”并非等量齐观的平行并列关系，更不是“对立”关系。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。没有“一国”就没有“两制”。“一国两制”的初心是实现国家统一，是维护国家主权、安全和发展利益的需要。因此，在维护国家安全上，只有“一国”之责，没有“两制”之分。而坚持“爱国者治港”原则，是事关国家主权、安全、发展利益与香港长期繁荣稳定的根本原则，也是超越意识形态的普遍性政治原则。只有坚持“爱国者治港”“爱国者治澳”，才能保障“一国两制”方针与中央对特别行政区的全面管治权得到落实，香港、澳门的长治久安才能得到保证。
正确的“一国两制”关系论及时纠正了“井水”“河水”论，停止了“授权论”“分权论”的理论纷争，为中央在特区行使全面管治权提供了理论基础。准确把握“一国”与“两制”关系，正确落实“一国两制”方针，就必须坚持“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，为正确理解维护中央对特区的全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合奠定理论基础。
二、坚持与完善的关系
在认识上，深刻把握“一国两制”实践规律，必须正确认识“一国两制”的坚持与完善关系。提出“一国两制”的目的是为了实现祖国统一，因此，维护国家主权、安全与发展利益是“一国两制”的初心，而保持特区长期繁荣稳定同样也是“一国两制”的基本目标。可以说，维护国家主权、安全及发展利益与保持港澳长期繁荣稳定是“一国两制”的根本宗旨。所以，对于经过实践反复检验的、符合国家与民族根本利益、符合港澳根本利益、得到 14 亿多祖国人民鼎力支持及港澳居民一致拥护的、也得到国际社会普遍赞同的“一国两制”这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。
同时，作为一项前无古人的制度创新，完全没有先例可循，必然具有复杂性与艰巨性，需要在实践中不断经受检验并完善。习近平主席强调：“‘一国两制’的制度体系也要在实践中不断加以完善。”实际上，对“一国两制”的“坚持”，就是明确“一国两制”的方向；对“一国两制”的“完善”，就是保持“一国两制”的活力。应对挑战与变化正是彰显“一国两制”强大生命力的过程，也是“一国两制”不断成熟与完善的过程。“一国两制”的稳定性与开放性是坚持与完善“一国两制”的必然要求。坚持和完善“一国两制”制度体系，就是为了使“一国两制”在正确的方向上保持强大的生命力。
三、坚定不移与准确贯彻的关系
在实践上，深刻把握“一国两制”实践规律，必须正确理解“一国两制”的坚定不移与准确贯彻关系。在理论上，习近平主席在总结“一国两制”实践的规律性时，强调“两点论”，即一要坚定不移贯彻“一国两制”方针，确保不会变、不动摇。因为只有“一国两制”，才能够在维护国家主权、安全、发展利益前提下为港澳创造无限广阔的发展空间。二要全面准确贯彻“一国两制”方针，确保不走样、不变形。“一国两制”方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，是“一国两制”的初心与核心要义。习近平多次强调的“两点论”明确了贯彻“一国两制”的基本思路和原则方向。
实行“一国两制”，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿，符合港澳居民利益，符合港澳繁荣稳定实际需要，因此，必须坚定不移地贯彻执行。
由于“一国两制”属于新生事物，部分港人对其初衷与内涵未能全面掌握，更有极少数人士甚至故意歪曲。一些反中乱港分子故意曲解“高度自治”、“港人治港”和“五十年不变”，试图将“两制”凌驾于“一国”之上，挑战中央权威，藉机占据立法会席位，做出各种倒行逆施行为。2019年更藉“修例风波”勾结外国势力，香港因此而陷入动乱之中，使“一国两制”的伟大构想走样变形，甚至陷入危机。幸由中央出手止暴制乱，制定《香港国安法》和落实以“爱国者治港”原则的新选举制度，于政权机关内摒弃反中乱港势力，使香港社会实现由乱及治。
所以，贯彻“一国两制”方针必须坚持两点：一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形。“一国两制”方针只有不走样、不变形，“一国两制”实践才能行稳致远。
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