第二、保持适度的防御能力
从1979年与美国的防御条约终止到20世纪90年代，台湾在防务上投入了大量的资源和资金，虽然国防开支占经济比重从1979年的7%以上下降到1993年的5%，但考虑到经济增长，事实上这一时期的年度国防开支已经翻了一番。台湾的国防开支在1993年到2006年期间进入一个稳步的下降时期，下降比率达到30%以上。2018年台湾的国防开支比1993年减少了24%，尽管当时台湾的经济整体规模比1993年翻了一番还要多。自1993年以来，台湾军队的装备、人员和组织质量都有了显着的提高。由于台湾国防开支是减少的，但同时期的中国大陆经济快速增长，国防开支也同幅上升，因此自马英九时代就已经得出结论：因为中国大陆的巨大经济增长意味着台湾根本不可能耗费所需的资源来维持与大陆的军事平衡，因此台湾现在的防御策略似乎应当是保持足够的军事能力，以确保对台湾使用武力将给大陆带来巨大的代价风险；台湾可以坚持足够长的时间，让美国有时间来保卫它，而且这至少足以让美国领导人相信台湾是认真对待自己的防务的，因此值得美国保护。
第三、减少对中国大陆的依赖
为了减少大陆利用台湾对大陆的依赖来达到胁迫目的的能力，蔡英文政府一直在推行所谓的“新南向政策”。这项政策旨在通过各种方式，包括台湾在这些国家投资的优惠信贷、经济协议和教育文化交流，来增进台湾与印太其他国家的经济和社会联系。台湾也一直在寻求与美国的自由贸易协定，幷有兴趣加入CPTPP这个不包括中国的太平洋沿岸国家间的自由贸易协定。这些举措的目的是降低台湾面对大陆胁迫的脆弱性，增强台湾与亚太地区其他国家及美国的相互依存，从而提高中国大陆对台湾使用武力或胁迫的潜在代价。然而这些努力迄今为止成效有限，台湾40%以上的出口收入继续依赖中国大陆，而“新南向政策”国家只提供给台湾20%的出口收入。
台湾的战略的重点将是保持与美国的良好关系，这意味着台湾要避免公开走向独立，同时化解大陆方面向其施加的促其统一谈判的压力。台湾也将投入足够的资源用于防御，以满足美国政府的要求，幷让大陆认为其无法在美国采取防御措施之前打败台湾。台湾将进一步寻求减少对大陆的经济依赖，尽管这些努力充其量只能取得部分的成功。
三、台湾角色的转变及美台关系的走向
加强与盟友和伙伴国的联系来确保美国全球主导地位是美国未来重要的国家战略。就台海方面，未来最好的可能是美国与中国达成默契或协定，美国不支持台湾独立，或者即使台湾独立美国也不会支持；最坏的可能是利用台湾打代理人战争。但资料显示，目前美国更愿意让印度担当这个角色（《支持印度在和平时期、危机和冲突中造成中国千万困境的军事行动》）。⑤未来十年，以上最好与最坏的结果可能都不会发生，但美国一定会加强美台关系，充分利用大陆与台湾的“统拒”关系，最有可能的是“美国也应该发展一个蓝图，逐渐使与台湾的外交关系正常化”⑥，利用这个过程中出现的多方冲撞，最大限度地发挥遏止中国的作用。故台湾在以美国为首的“联盟”及印太区域内的角色，正在从“麻烦制造者”变成“区域贡献者”。
未来美国可能会与台湾签订双边投资协定和自由贸易协定，以缓解台湾的经济压力；与台湾探讨新的多边举措，使台湾有机会在国际事务上发声；更高级别和更频繁的重申《与台湾关系法》的承诺等等，最重要的是未来美国可能会改变现有的印太防御政策，最大限度地利用台湾。美国方面认为，到目前为止，在美国的印太战略中，台湾在军事上起着虽不明显但很重要的作用。长期以来，台湾处于重要的地缘政治位置，一直是美军的天然伙伴。未来作为印太战略的一部分，美国应该继续扩大加深与台湾的军事交流，让台湾在美军的“印太战略”中发挥更大的作用。
首先、继续推进与台湾的战略伙伴关系。美国政府可能会公开地肯定台湾在区域安全方面所发挥的重要作用。在军事上开发盟友和合作伙伴国的反介入/区域阻止能力，这其中就“优先考虑台湾、日本、越南和菲律宾的诉求”⑦，“加强与台湾的外交和安全关系”⑧。
其次、美台之间加强信息共享与共同军事演习。由于历史原因和近水楼台，台湾研究机构掌握有独特的专业知识，美军和情报官员可充分利用这些信息来研究中国大陆。更重要的是美国海军应对台湾进行港口访问，美国国防部应邀请台湾参与环太平洋军演和其他海上和空中演习。
第三、增进美台政府人员间的接触，对于美台军事和安全关系的健康发展很重要。美国太平洋司令部有着与台军联合作战的计划，为让这些计划能够充分地实施，美军各级领导人，包括司令要与台湾高官进行持续的接触，以此作为建立更高互信和互通的一种方式。
第四、美台之间加强双边军事工业合作。美国军方可以从台湾已经掌握的许多防务技术中吸取经验，而不是将有限的资源用来再投资已发明的技术，双方从技术革新小组技术援助和防务工作开始，慢慢地向联合技术开发计划过渡，就像美国与日本那样。
第五、美国政府可与台湾达成武器特许生产协议。美国目前在太平洋地区面临着紧迫的战略需求，国内则倍受预算紧张的困扰。美国政府可与台湾达成武器特许生产协议，以此做到防务技术的双向交流，幷应在防务领域与台湾建立真正的合作关系，而不是把台湾当成一个富裕的消费者，或可在军事能力和节约防务开支方面获得巨大的利益。
第六、提高台湾在“海空一体战概念”下的防御能力。为应对可能的战争冲突，美国和台湾应加大对定向武器的投资幷提高防空与导弹防御能力，此外还要在电子网络太空站方面加大投资，使中国面临多层防御系统的考验，包括能动和非能动防御系统。
第七、提高台湾的协同作战能力。台湾目前发展主动和被动防御能力以应对大规模导弹攻击的做法值得肯定，因此它可以作为美国前线战术战斗机的候选基地；台湾的攻击能力也能负担压制威胁到美国资产的解放军关键目标的任务。在未来美国、日本、台湾的军事计划部门还应该密切合作，以确保在发生战争时更加密切地协同作战。
第八、放宽赴台交流人员的级别。在美军高官访问台湾方面，美国政府应放宽限制，这将在很多重要方面给美国的战略地位带来好处。可以让美军具有丰富联合作战经验的两星以上将官定期访问台湾，以加深对台湾同行的瞭解和掌握战场空间的第一手资料。
第九、增加台湾的“防空”能力。由于台湾地处东亚和西太平洋中心，地缘政治的重要性远远大于其领土面积和人口数量。美国必须支持台湾能与解放军争夺空中优势的能力。台军获得阻止解放军取得制空权的能力，将降低台海冲突的可能性，幷将继续保证地区稳定，支援美国在亚洲的安全利益。
综上所述，中美之间结构性的矛盾及新冠状病毒对美国政治和经济领域所造成的巨大影响，决定了未来美国可能会将战略重点放在中国周边的“灰色地带”军事力量及在全球范围内按国家和地区划分的有限行动中，幷寻求使各盟国从新冠病毒危机中恢复过来，通过设法与其战略伙伴和盟国合作，共同牵制和遏制中国。而中美之间的竞争，将重点放在军事、民事和经济等领域。台湾因其独特的地理位置及与中国大陆的特别关系，虽在美国整个联盟区域内不甚重要，但其可能存在的战争风险，则使其在军事上处于印太最重要的地位。美国的政策是让“与台湾关系正常化”的过程成为遏制中国崛起的“利器”，因此美国势必在政治、经济、外交特别是军事上给予台湾大力支持扶助，这将给中国的统一带来诸多的问题。因此，我们必须充分认清这一事实幷制定相关应对之策。
注释：
①Roger Cliff, A new U.S. strategy for the Indo-pacific, The National Bureau of Asian Research, 2020.6.
②Anthony H. Cordesman, U.S. Competition with China and Russia: The Crisis-Driven Need to Change U.S. Strategy, The Center for Strategic and International Studies (CSIS), 2020.Stacie L. Petty john, Becca Wasser, Competing in the Gray Zone: Russian Tactics and Western Responses, The RAND Corporation, 2019.Dr. Peter Layton, Grand Strategy Alternatives, NSI, 2019.
③Roger Cliff, A new U.S. strategy for the Indo-pacific, The National Bureau of Asian Research, 2020.6.
④Roger Cliff, A new U.S. strategy for the Indo-pacific, The National Bureau of Asian Research, 2020.6.
⑤Mark Stokes, Yang Kuang-shun, Eric Lee, Preparing for the Nightmare: Readiness and Ad hoc Coalition Operations in the Taiwan Strait, Project 2049 Institute, 2020.9.1. Ian Easton, Able Archers, Taiwan Defense Strategy in an Age of Precision Strike, Project 2049 Institute, 2014.9.
⑥Ely Ratner, Daniel Kliman, Susanna Blume, et al. Rising to the China Challenge:Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific, Center for a New American Security, 2020.2.6.
⑦Mark Stokes, Yang Kuang-shun, Eric Lee, Preparing for the Nightmare: Readiness and Ad hoc Coalition Operations in the Taiwan Strait, Project 2049 Institute, 2020.9.1. Ian Easton, Able Archers, Taiwan Defense Strategy in an Age of Precision Strike, Project 2049 Institute, 2014.9.
⑧Mark Stokes, Yang Kuang-shun, Eric Lee: Preparing for the Nightmare: Readiness and Ad hoc Coalition Operations in the Taiwan Strait, Project 2049 Institute, 2020.9.1. Ian Easton, Able Archers, Taiwan Defense Strategy in an Age of Precision Strike, Project 2049 Institute, 2014.9.
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年1月号，总第277期） |
