针对台湾产业的可能影响，相关专业领域人士的评估，就已公布的措施内容来看，确实会吸引不少台湾企业与人才前往大陆发展，至于影响多大，可能还要看大陆各省市政策放宽到什么程度。以及，如果涉及台湾政策，也要看未来台湾当局政策开放的程度。譬如，金融业者表示，31项措施10-12项开放三类金融服务，一是台湾金融机构、商家等，可与中国银联及其他非银行支付机构依法合规合作、提供便捷小额支付服务；二是两岸征信机构发展合作、提供征信服务；三是台资银行可与中国银行业协作，通过银团贷款等方式提供金融服务。其中，第一及第二项涉及两岸电支机构（像支付宝、欧付宝等）的开放、开放台资银行发行银联卡及双边联征资料开放调阅等政策，若政策同意开放，市场愈自由，商机就愈多；不过，以目前两岸关系来看，涉政策性问题的难度恐怕很高，尤其征信资料部分，只有第三项联贷合作，不涉政策，障碍最少。目前两岸联贷合作，多数是外银主办，两岸银行参贷，尚无台资银主办、陆银参贷，或陆银主办、台资银参贷的案件，未来若鼓励双方相互主办、参贷，台资银商机将大增。又譬如，31项措施第18-20项措施对台湾影视业开放，包括：取消台湾人士参与广播电视节目和电影、电视剧制作数量限制；取消大陆业者引进台湾生产的电影、电视剧数量限制；放宽两岸合拍电影、电视剧主创人员比例、大陆元素、投资比例的限制，取消收取两岸电影合拍立项申报费用及缩短电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限等等，肯定会吸引更多台湾影视人才流向大陆，但目前仍不清楚18,19两项电影、电视剧数量不受限制，是否完全达到“同等待遇”，台剧是否完全比照大陆国产剧，不受境外剧不得超过30%上限规定？播放时段有没有限制？20条所谓“放宽”、“缩短”，是否可享有“同等待遇”比照大陆业者？
整体上来看，31项措施开放台资参与重大计划，享有减税、土地减价等优惠，如果各省市配合落实，确实会创造相当的诱因。面对台湾营所税率将调高至20%、台资高新技术企业可减按15%征收企业所得税，可能会有部分台企将研发单位移至大陆，不过上市柜公司主体发股利，若把利润留大陆，再把股利汇回台，税赋不见得比较优惠；工业用地七折以前就有，关键是是否符合各省市政策鼓励的项目，还是要看政策落地情形。也有得到中国大陆政府补助的上海昆山台商表示，以前补助大都只针对扶持陆企，这几年已平等对待台企，31项措施给予台资企业与大陆企业同等待遇，支持小额支付、征信、银行团贷款等金融方面的合作，同时可以参与“一带一路”、“2025工程”、大陆基础建设，并提供租税优惠和土地成本上的优惠措施，都会增加对台商的吸引力。
台湾产业长期低薪问题，恐怕会因为31项措施中多项开放的规定，造成大量的磁吸效应。特别是31项措施第13项，开放53专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试，可能会吸引更多的年轻人往大陆发展，加上其他逐步修正的配套做法，会让更多的台青愿意留在大陆。除了专业人员之外，31项措施中的第3、14、15、30等多项开放措施，对台湾高教体系冲击不小，不仅可能加速在台湾觅职困难的年轻教师出走到大陆发展，也会增加对更有竞争条件的优秀年轻教师，甚至有移动力的资深教师出走。
三、31项措施对南台湾的可能冲击面向
从31项措施的内容及以上各界的反应，大概可以分成几点来推断对南台湾可能的影响。
首先，31项措施一改之前在台湾推动促统工作的方向，而把两岸交流的主要场地从台湾拉到大陆，在未来数年内如果31项措施是大陆对台最主要的举措，没有再提出之前对南台湾差异化的做法，原先的“三中一青”、“一代一线”则会有不一样的面貌。以“一代一线”来说，虽然31项措施特别重视提供台湾青年在大陆发展的机会，但对台湾民间基层来说，全部31项政策内容，大概只有第24项“台湾地区从事两岸民间交流的机构可申请两岸交流基金项目”以及第25项“鼓励台湾同胞和相关社团参与大陆扶贫、支教、公益、社区建设等基层工作”，可以让台湾基层社团多些机会参与而已。整体看来，31项措施似乎只有“一代”，没有“一线”，南台湾及基层都没有特别凸显。
就南台湾产业结构来说，农渔业等第一产业相对重要，但31项措施完全没有触及。31项措施涉及的几个标的性产业，南台湾都不如中、北台湾发达，不论转移到中国大陆发展，或受到磁吸效应波及，冲击应该都没有中、北台湾大。不过，南台湾中小企业是就业市场的主力，有些南台湾的企业主认为，过去中小企业是将生产线移往大陆，会计、业务、研发多留在台湾，但在大陆会展活动蓬勃发展后，业务系统已经移往大陆；现在31项措施又给予贷款、研发与租税等奖助，可能会加速中小企业将研发这块也迁往大陆，未来一年内31项措施对南台湾产业的冲击可能会逐渐增大。
最后，31项措施可能对南台湾人才磁吸的负面效果较大。在前述远见杂志三月所完成的民调中，若以地区别，愿意因惠台措施到大陆发展的比例以桃竹苗地区比例最高（51.1%），其次就是云嘉南（38.6%），比例还略高于中彰投（38.0%）及双北（36.5%）。虽然没有进一步资料可以判断为何云嘉南地区民众，也有颇高的比例会因为惠台措施到大陆发展，但合理推断，可能跟南台湾相对工作机会较少有关，如此一来，未来31项措施对南台湾磁吸效应可能比中北部更大，如果考量台湾南北已长期人才失衡，这将更不利于南台湾长期的发展。
注释：
①辜树仁、马岳琳，《中共31项惠台政策是商机还是威胁？》，天下杂志643期，2018/3。
②《惠台31政策赖清德：中国最终目标是并吞台湾》，联合报，2018/3/6。
③《对台措施政院：名为惠台实则利中》，中央通讯社，2018/3/16。
④《禁教师赴陆任教抵制惠台31条》，中国时报，2018/5/9。
⑤彭杏珠，《惠台31牵动两岸关系七成民众忧心人才外流》，远见杂志，2018年4月。
⑥台湾民意基金会，《内阁改组、两岸关系与总统声望调查》，2018/3/19，网址：
⑦https://www.tpof.org/%E5%9C%96%E8%A1%A8%E5%88%86%E6%9E%90/%E5%85%A7%E9%96%A3%E6%94%B9%E7%B5%84%E3%80%81%E5%85%A9%E5%B2%B8%E9%97%9C%E4%BF%82%E8%88%87%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E8%81%B2%E6%9C%9B%EF%BC%882018%E5%B9%B43%E6%9C%8819%E6%97%A5/。
⑧国台办新闻发布会辑要(2018/2/28)，网址：http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201802/t20180228_11928558.htm。
⑨《大陆31条惠台措施一张图看哪些行业受惠多?》，经济日报，2018/3/1。
⑩同前注。
⑪赖祥蔚，《赖祥蔚观点：台湾影视业者面对大陆惠台政策的策略分析》，风传媒，2018/3/19，网址：http://www.storm.mg/article/411943。
⑫《高新企业减税磁吸研发力量》，经济日报，2018/4/3。
⑬吴明宪，《台商观点看惠台31条》，中国时报，2018/3/31。
⑭吕苡榕，《中国31条惠台政策对年轻族群吸引力不容忽视》，今周刊，2018年3月；陈维莉，《陈维莉观点：从中国惠台31政策看台湾产业低薪问题》，风传媒，2018/3/16，网址：http://www.storm.mg/article/411508。
⑮《大陆惠台31项措施台湾高教的228震撼》，联合报，2018/3/1；黄清贤，《惠台31条／教育篇：摆脱意识形态引进教育活水》，中国时报，2018/3/6。
⑯辜树仁、马岳琳，《中共31项惠台政策是商机还是威胁？》，天下杂志643期，2018/3。
⑰邱谢明，《中小企业西进意愿高邱谢明点出四大原因》，中评网，2018/5/9，网址：http://hk.crntt.com/doc/1050/6/2/5/105062526.html?coluid=0&kindid=0&docid=105062526。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年7月号，总第247期） |
