这显示美中两国互动关系，将重回具相对可预测性的奥巴马政府时期，拜登政府可能不会再继续对中国以课征关税方式解决贸易逆差问题。拜登执政意味奥巴马路线的重新回复，重返亚太战略再平衡外交路线，并与美国的主要盟友磋商，寻求“集体影响力”来软围堵中国；而非像特朗普一直标榜“美国优先”、“让美国再度伟大”，反而背离传统盟邦关系。美国重视多边架构所释出权力空间，重新参与这些已退出的国际组织、协议。美中在多边国际框架的权力互动型态，回到奥巴马时期既竞争又合作路线。
其次，美中加强对话弱化台湾国际战略地位。特朗普政府对抗中国的强硬政策，对中国对台的军事及外交压制产生某种程度制约。美国基于《台湾关系法》及三项公报将台湾视为西太平洋区域安全的严重关切，反对两岸任一方以非和平方式改变台海现状。美国长期立场即是不介入两岸人民事务、尊重两岸和平协商的结果，但坚决反对台海任一方以非和平方式解决争端。
特朗普在大选期间曾多次宣称若拜登当选，中国将“拥有美国”。这显示特朗普认为拜登对中国政策立场及态度过于软弱，将对中国采取温和手段。因此，拜登当选新任美国总统，势必修正特朗普全面围堵中国的强硬政策，改以温和、可预测的方式，导引中国重新接受现行国际政治秩序。美中关系的缓解及强化对话协商，势将导致目前美国针对遏制中国的印太战略产生倒退，其围堵中国力度下降，台湾的国际战略地位亦随之降低。
再者，台美关系将从防疫伙伴到印太战略同盟下降，台湾恐将失去“联美抗中”战略支撑。美国卫生部长阿札尔来台参访，为2018年美国总统特朗普签署“台湾旅行法”后，落实履行台美高层互访之承诺，也是自台美断交后最高访台官员。美国在台协会（AIT）指出美卫生部长历史性访台将利于强化美台伙伴关系，促进双方对抗疫情的合作。且称台湾在国际社会中扮演关键角色，以自由和透明的民主社会之姿，成功对抗病毒。之后美国国务院次卿造访台湾，再次搅动美中台关系。特朗普主政下美国政府藉由联台制中策略，以台湾作为抗中之筹码及杠杆，在印太战略中台湾角色扮演因其战略地位而“被棋子化”。
拜登主政后将改变特朗普对抗中国之策略。中美将既是竞争对手，也是寻求合作与对话对象，如此美国不再视台湾为印太战略的民主同盟；从而这也降低台湾作为“联美抗中”筹码地位，这可能促使台湾转向强化与大陆对话的契机。民进党当局必须重新调整“联美抗中”战略规划，及弱化“反中”论述与路线。由于拜登执政后强化与中国对话，既往印太战略制约作用会被刻意淡化；美国新政府可能回归重返亚洲战略，但其战略述说、目标趋于模糊化。这弱化台湾当局采取“联美抗中”反中路线的支撑点，其在印太战略中地位将趋于被边缘化，从而可能必须强化两岸对话以缓解两岸冲突。
最后，美国友台支持力量下降，操作“台湾因素”动机下滑，导致民进党在未来大选更不易操作“美台因素”、“两岸因素”。美国国会通过一系列友台法案，提升美台交往层级、支持军售常态化及强化台国际参与，例如《台湾旅行法》、《台湾保证法》、《国防授权法案》等。美国特朗普政府试图打“台湾牌”，以遏制、软围堵中国发展；尤其美国会和行政部门联手指控中国介入美国及台湾大选，宣称中国将跳离融合促统、和平统一政策轨道，转向以非和平方式武统手段。 这激化台湾人民的“亡国感”、“危机意识”，从而强化对中国之敌对。民进党在台湾选举过程中，不断操作“主权牌”、“国家安全牌”，标签化国民党的亲中路线，尤其是美国指控中国介入美、台大选，已成为民进党立论“中国因素”介选之依据。
特朗普政府认定中国不仅介入美国大选，也介入台湾大选，曾宣称美台将会合作防止境外势 力干预台湾选举，美国如此反介选声称恰提供民进党当局操作“中国因素”的凭藉。美国公开批评中国介选，直指在2018年台湾九合一地方选举及2020年二合一选举时已显露无疑；在台协会主席莫健即直指，台湾已成为全球面临假消息伤害风险最高的地方。美中经济与安全委员会批评中国提供诱因等统战行动已涉及赞助犯罪组织，破坏台湾社会稳定及干预政治。
甚至特朗普政府先前国务院亚太副助理国务卿费德玮直言，中国当局肯定有偏爱的候选人，美台将会合作防止境外势力干预民主选举，尤其是在网络安全领域合作。前国防部印太事务助理部长薛瑞福也宣称中国将干预选举，美方会直接帮助台强化应对能力。在台协会处长郦英杰更直指中国企图影响台湾民主流程，利用假讯息破坏民众对民主体制的信任。
相对于特朗普政府一再指控中国介入美国、台湾大选，拜登较无此策略倾向。未来美国新政府若不再指控中国介选，则无法提供民进党当局宣称中国介入台湾大选之口实，“中国因素”被操作影响台湾选举的重要性随之下降。
肆、结论
自新冠疫情爆发后，美国民众对中国的好感有所降低，此种反中路线充斥于国会与行政部门、各政党间。皮尤研究中心（Pew Research Center）调查显示，73%美国民众对中国反感，比例为近15年来最高，只有22%对中国有好感。民调也显示有26%的美国民众把中国定义为敌人，57%美国民众认为中国是竞争对手，只有16%形容其为伙伴关系。换言之，拜登执政后，短期内美国社会仍将持续充满反中路线政治氛围。尽管如此，拜登政府将改变一味抗中、反中的对抗策略，美中关系转变为既竞争又合作关系。
美国大选产生政党轮替，从特朗普到拜登执政这意味着美国政府对中政策将面临转变，中国不再是美国头号竞争对手。美中冲突不会再是无限上纲，而是限缩在局部性领域，美中关系将更具可预测性、可规划性，既竞争又合作，尤其在诸多全球治理领域，美国亟须与中国进行对话合作。就此而论，蔡英文政府所奉行“亲美、友日、反中”路线，是一种不平衡外交战略，尤其是“反中”议题上与特朗普政府保持高度一致性。
当前两岸当局并无“九二共识”政治基础，“联美抗中”策略固然增加“反中”路线的杠杆及筹码，然此种失衡的单边依赖关系却是充满高度风险。当美中战略关系改变趋于和缓及合作及对抗性下降时，台湾应调整到“和中”路线主轴上，强化两岸交流、对话与合作。在美中关系趋于平缓与未来合作发展趋势下，美台关系增长已陷入“发展停滞”及边际效益递减，台湾当局难以再单边遂行反中路线。此时应改变失衡“重美轻陆”、“联美抗中”战略，宜强化两岸交流、合作及对话，降低两岸如螺旋般上升敌意。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年12月号，总第276期） |
