中评社北京7月26日电（评论员 乔新生）欧洲联盟领导人会议7月17日在布鲁塞尔召开，原定2天的会议，结果整整花费了4天，于7月21日凌晨达成一项协议：欧洲联盟将拿出7500亿欧元的援助资金，向发生新冠肺炎重大疫情的国家发放总额3900亿欧元，其余款项采用贷款的方式，发放给那些需要资金的欧洲联盟成员。
这项政策之所以难产，根本原因就在于，以荷兰为首的一些欧洲联盟成员反对采取无偿援助的方式帮助欧洲联盟其他成员。荷兰首相吕特明确指出，如果欧洲联盟一些国家出钱，帮助欧洲联盟的另外一些国家，没有问题，但是，如果欧洲联盟一些国家出钱资助或者无偿援助其他国家，那么，有可能会使欧洲联盟的性质发生变化。荷兰首相明确表示，希望欧洲联盟一些国家妥善处理自己的公共支出问题，言外之意，就是要实行紧缩的财政政策，欧洲联盟援助必须附加条件，而且是严格条件，如果申请领取资金，必须承诺政府控制开支，符合欧洲联盟经济制度和环境保护政策。如果欧洲联盟发放的援助资金，导致一些国家的开支膨胀，那么，欧洲联盟的援助有可能会产生负面影响。
这场争论反映出欧洲联盟经济政策中存在的问题，同时也反映出欧洲联盟内部经济发展存在的明显差异。反对欧洲联盟提出援助计划的是荷兰为主的北方国家，因为这些国家经济相对稳定，而支持欧洲联盟提出援助计划的是南方国家，因为这些国家财政窘迫，经济发展困难。欧洲联盟面临的问题是，如何照顾到所有成员的利益，如何在尊重欧洲联盟宪章的基础上，控制重大疫情，尽快恢复生产。
英国脱离欧洲联盟之后，欧洲联盟成员内部已经出现明显的变化。欧洲联盟“发动机”德国、法国希望欧洲联盟重新修订自己的政策，强化欧洲联盟凝聚力。而一些新加入的欧洲联盟国家则认为，欧洲联盟应当帮助他们渡过难关。如果重大疫情到来时，欧洲联盟不能采取切实有效的措施，帮助成员解决问题，那么，欧洲联盟存在就没有意义。
欧洲联盟决策者并非不了解欧洲联盟所面临的问题，南北差距以及新旧之间的矛盾，使得欧洲联盟制定各项政策的过程中，不得不瞻前顾后，照顾各方面的利益。但是，正如人们所看到的那样，欧洲联盟自身已经被束缚手脚。根据欧洲联盟的宪章，凡是加入欧洲联盟，都必须在经济政策上协调立场。可是，欧洲联盟许多国家是典型的联邦制国家，联邦制国家的最大特点就在于，联邦政府制定经济政策时，不仅要受到外部欧洲联盟的影响，同时还要受到内部各联邦主体的制约。德国一些联邦主体就曾经因为欧洲联盟制定的政策损害他们的利益而向欧洲法院起诉，虽然案件尘埃落定，但是，并没有从根本上改变德国联邦制国家内部各联邦主体对欧洲联盟政策的意见。欧洲联盟希望加快经济一体化的步伐，但是现在看来，欧洲联盟面临的最大问题是，如何在控制重大疫情方面协调立场，帮助欧洲联盟成员摆脱困境，尽快实现经济复苏。
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