中评社╱题：展望拜登政府对华政策与台湾的角色 作者：赵春山（台湾），淡江大学中国大陆研究所荣誉教授、亚太和平研究基金会首席顾问
我们正目睹国际战略格局的变化，以及世界地缘政治板块的移动。两岸应有新的思维，来处理变动中的两岸关系。我始终认为，只要着眼于中华民族的根本利益，两岸没有什么问题是不能谈的；以两岸中国人的智慧，没有什么问题是不能解决的。
美国总统拜登（Joe Biden）终于在中国农历新年除夕当天，与中国国家主席习近平通话。拜登入主白宫后，就陆续与盟国领袖通话，这符合他对外关系的“亲疏有别”。拜登在习近平之前，先与俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）通话，除了表示他对欧洲安全的重视外，就如同白宫发言人莎琪（Jen Psaki）所说，因为“中国目前对我们的安全、繁荣和价值观念构成了明显挑战”。所以拜登政府必须有“战略耐心”，以新的做法来因应中共的“挑战”。
拜登与民主党人原先视俄罗斯为“敌人”，中共只是“对手”；但因特朗普（Donald Trump）在选战中刻意炒作“中国问题”，美国国内己弥漫一股“反中”气氛，“遏制中国”成为跨党派共识。一般认为，拜登虽胜选入主白宫，但仍处在一个“没有特朗普的特朗普主义”阴影之下。如果中美关系是特朗普留下的一个政治“遗产”，那拜登制定对中政策之前，必须要分辨其中哪些是“资产”？哪些是“负债”？这确实需要一段缓冲时期。
一、“战略定位”
在美国新政府的对中政策出台以前，拜登本人与其重要智囊，已针对中美关系发表了许多看法，对中政策的轮廓呼之欲出。本文先谈美国对中共的战略定位，这可以反映美国在不同时期的对中政策目标。
在小布什（George W. Bush）总统执政初期，美国把中共视为“战略竞争者”。随后，因中共支持美国的反恐行动，促使美国在2006年的《国家安全战略》中，把中共定位为“负责任的利益攸关者”。欧巴马(Barack Obama)任内对中共的定位，从“应对共同挑战的伙伴”到“相互尊重、互利共赢的合作伙伴”，双方形成一种竞争与合作并存的关系。欧巴马在2010年5月发表的首份《国家安全战略》报告中，甚至表达欢迎中共担任负责任的“领导角色”。
特朗普则于2017年12月推出他任内首份《国家安全战略》报告，将中共和俄罗斯定性为“修正主义国家”，是美国的“战略竞争对手”。但特朗普随后表现的“反中”立场，显示在他的眼里，中共已不只是“对手”，而且更像是“敌人”。
拜登于2月4日在美国国务院发表上任后首次外交演讲，称中共是美国“最严峻的竞争对手”；但同时也表示，“当符合美国利益时，我们准备好与北京合作。”拜登对中共的定位显示，美国将恢复特朗普执政前与中共的竞合关系。竞争领域包括科技、经济、贸易等；合作则是疫情防控、气候变化及共同维护国际组织。只是用拜登的话说，美国会以“竞争定义合作，而非合作定义竞争”。
二、“战略互疑”
除了战略定位，影响美国对中政策的一个重要因素，就是彼此互不信任，亦即大陆学者王缉思和美国学者李侃如（Kenneth Lieberthal）所说的“战略互疑”（Strategic Distrust）。王李两位学者把“战略互疑”归纳为三组因素：一是不同的政治传统、价值体系和文化；二是对彼此的决策过程，以及政府和其他实体之间的关系，缺乏足够的理解和认识；三是对中美之间实力差距日益缩小的认识。
上述三组因素涉及中美结构性的矛盾和双方的权力关系。美国强调西方的自由和人权观是普世价值，认为议会民主制度可以放诸四海而皆准，所以在二战结束后的很长一段时期，美国都企图运用它手中拥有的上述“软实力”，促使中国大陆“和平演变”。所以中美结构性的矛盾是深层的、是难以调和的；当中美力量对比出现彼长我消或彼消我长时，结构性的矛盾立刻就会凸显出来。
“苏东剧变”是内因造成，但外部因素也起了相当大的催化作用。只是针对中国大陆，美国并未达成“和平演变”的战略目标。习近平说过“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，中共决定走自己的路。经过四十多年的改革开放，中国大陆已跃居世界第二大经济体。中共从区域舞台，走向世界权力中心。
尽管如此，特朗普政府并未放弃“改变中国”的意图。美国前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）于2020年7月24日发表的一篇对中政策演说，承认50年前由季辛吉（Henry Kissinger）一手策划的美国对中“接触”政策是失败的，并强调中共并没有因交流而产生美国所期待的变化；但蓬佩奥鼓吹“自由世界和美国联手改变中国”，并且把这项工作深入到中国大陆，即“必须与中国人民交流，并赋予他们权力”。
涉及中美之间的权力关系，政治学者赫斯迪（K. J.Holsti）说：“权力是一个国家控制其他国家行为的一般能力。”美国要改变中国，就必须遏制中国的崛起。中共强调不当霸权，但美国遏制中国不是基于安全的考量，而是因为“卧榻之旁，岂容他人酣睡”。美国担心中国大陆综合国力的提升，会危及他身居当今世上唯一超强的地位。
三、“战略收缩”
拜登的重要幕僚坎贝尔（Kurt Campbell）和拉特纳（Ely Ratner），曾在《外交事务》撰文表示，美国的外交政策多年来一直高估了美国改变中国的能力，既往的对华政策是基于对中国的错误期待。我认为既然期待落空，美国只有正视中国崛起的现实，被迫放弃改变中国的念头。
改变要靠实力。虽然整体看来，美国的综合实力一枝独秀，仍是当今世上唯一超强。但美国已意识到，中美力量对比，无论是“硬实力”或“软实力”，都已朝对中共有利的方向发展。
在“硬实力”方面，美国的经济总量仍大幅领先中国。中国大陆人均GDP刚超过1万美元，比起美国的6.2万美元仍有相当差距。但受新冠肺炎疫情冲击，差距会逐渐缩小。据大陆国家统计局2021年1月18日公布的资料显示，2020年中国大陆经济成长2.3%，美日欧的经济产出则急遽下降。
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