三、大陆当局“反对台独”强硬立场
大陆国家出席习近平多次强调“反对台独”的坚定立场，这是基于中华民族主义立场，也是诉诸大陆民意是不会同意台独。习近平曾首次表述“我们有决心、有能力、有准备处理台独，如不处理，我们会被推翻。”同时表达“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。”。大陆当局从表述“反对台独”，到“处理台独”、“遏制台独”，再到“挫败台独”；从反对台独“三个任何”提至“六个任何”，逐渐加重反独力度。
大陆当局视反台独为重中之重的国家生存战略。既关乎对少数民族分离主义的遏制、国家建造及主权与领土完整性；也关系党国执政的合法性基础。若未能妥善处理台独，中共政权极易被自身所建构的群众路线所衍生的民粹主义、民族主义及爱国主义所吞噬，这也就是习核心所担心的“中共会被推翻”。台独议题并非只是纯粹涉及两岸关系领域，而是牵涉大陆国族建构与民族和谐关系，若没有妥善处理，就无法有效遏制境内分离主义及其势力。大陆当局对于所谓历史台独、教育台独、文化台独、柔性台独、和平台独及民主台独等所谓曲线台独或渐进式台独，越来越难容忍。
习近平在《告台湾同胞书》发表四十周年的讲话，宣称“以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景”，但却也强调“我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”。强调中国人不打中国人，对台动武对象是针对少数台独分子及外国势力介入，绝非是台湾同胞。大陆当局采取官民分隔及国家社会分离途径，“硬的更硬”压制台独分子、“软的更软”怀柔台湾民众，此固然显示“和统论”仍是对台政策主旋律；但基于安抚内部强硬派、民族主义者及民粹主义者，藉压制台独高涨声浪避免内部分离主义趁势骚乱，仍保有“武统论”主张。故民进党新决议文应会持守不挑衅、不对抗路线，避免授予大陆当局动台动武的口实。
四、美中台三角战略关系平衡
在美中台皆规避战争风险的高度自制下，激进路线新决议文应会被排除。民进党的主流思维是奉行《台湾前途决议文》，承认中华民国；且大陆当局宣称不承诺排除武力，这产生军事吓阻作用；美国虽操作提升台湾政治自主性策略以利其国家利益维护，但不会公开支持台“法理独立”。换言之，美国操纵台湾自主性过程，有利于将此筹码向中国要价争取其国家利益，但若台湾认为美国支持台独宣布独立则是错误认知。美中贸易冲突虽十分严峻，甚至衍发科技、智慧财产、军事、外交、情报多层次领域的全球霸权争夺对抗赛，但大陆当局逐渐退回至“韬光养晦”战略，极力跳脱“修昔底德陷阱”，避免新兴霸权国在崛起过程中挑战既有霸权国，最终难以避免战争反而影响大国崛起。
美中冲突不会随贸易战结束而戛然而止，美国发动对陆贸易战只是全球霸权争霸中一环，美中冲突与竞合呈现非周期性波动。最近美国国家情报总监柯茨在“世界威胁评估报告”中，直接将美中关系描述成“全球性意识形态对决”，指控陆方传扬“威权资本主义”对抗西方自由民主体制，美国不会随贸易战结束而终止对中国的态度趋于强硬。在此趋势下，美国采取一系列友台措施，包括通过《国防授权法》、《台湾旅行法》、《亚洲再保证法》，提升双方官方接触层级、互访与对话；同时售予台湾当局更先进防卫性武器，召回中南美洲三国与台断交的邦交国使节瞭解细节等，凡此皆显现川普政府与国会对台湾的支持。
但美国似乎未能完全满足台湾当局需求，川普政府对台湾的支持不是毫无条件的。
在美国印太战略构想中，台湾变成美国“软围堵”中国的防护员角色，这种“棋子”作用有其局限性，即是不能违反“棋手”所设定的国家利益内涵。美国友台措施有些其实是口惠而实不至，以台湾问题为筹码向中国要价，支持提高台湾政治自主性避免产生亲中政权而危害其在亚太地区的国家利益。川普政府基于《台湾关系法》与美中签署三份公报平衡，并不会支持台湾追求“改变现状”的“法理独立”。美国肯定蔡英文当局主张两岸现状维持，并未采取暴冲式两岸路线，避免如同前总统陈水扁在外交挫败后立即推出“一边一国论”而致两岸陷入战争边缘幷使台湾沦为“麻烦制造者”。
肆、结论：选票极大化与纳许均衡点
民进党主席卓荣泰所提新决议文主要动机，应是要帮助蔡英文在总统大选中取得两岸路线话语权，这与陈水扁竞选2000年总统前，在1999年通过《台湾前途决议文》承认依据宪法中华民国为台湾国号具有异曲同工之效。而2013年举办华山会议，提出《台湾前途决议文》为两岸政策最高指导原则，论及中华民国是台湾、台湾已是主权国家、放弃法理独立，提高民众安全系数，避免台湾安全引发明显而立即危险。
民进党在2014年地方选举大获13席县市长，2015年再提出“维持现状”主张，攻克2016年总统宝座及立法委员席位过半，获取完全执政地位。这足以证明中间温和路线才是最有利于选票极大化做法。2007年通过《正常国家决议文》提出正名制宪激进台独主张，显然箝制主张“一国两市”、“宪政一中”的总统候选人谢长廷两岸路线，采取激进台独路线往往在选举市场中最终以惨败为结果。展望2020年总统大选，民进党无论是透过通过新决议文或是选举政策纲领，皆应是采取中间路线，其走向激进台独路线的可能性甚微。
从蔡英文当局多次呼吁大陆当局务实面对“中华民国台湾”存在的事实，及台湾民众高达八成比例反对“一国两制”立场，民进党若形成新决议文应可能是走向“维持现状”的强化，中华民国台湾化的实体化；将反对“一国两制”、不接受“九二共识”作为“台湾共识”重要组成。至于新决议文提出公投建国、正名制宪的可能性甚低，若是要提出前述主张，既有《公投台独党纲》、《正常国家决议文》即已涵盖，且后者比前者更趋近“法理台独”，因此并无此需要而大费周章。民进党能取得执政的机会，总统竞选主轴两岸路线皆属中间温和路线，以利争取中间选民支持达成选票极大化目标。
民进党新决议文的形成必须因应新局势发展，而进行与新社会的沟通与对话，必须与其他政治竞争者路线有所区隔，包括国民党、白色力量代表台北市长柯文哲、台独基本教义派，这样方能引领议题强化对话、建立共识，争夺台湾内部两岸路线主导权。同时考量两岸和平稳定框架维持，避免给予大陆当局武统的藉口；并运用“联美抗中”不平衡战略，发挥试图作为“棋手”而非仅是“棋子”角色，利用美中大国冲突与竞合关系在夹缝中求生存，争取台湾政治自主性的国家利益。对国民党及其它竞争势力而言，反对“九二共识”并标签化为“一国两制”，压缩“一中各表”表述空间，凸显捍卫台湾主权及争夺两岸路线话语权。
对激进独派而言，蔡英文当局主张反对“九二共识”、反对“一国两制”，既已满足激进派对台湾主体性的政治需求，但却又非全盘接受进而走向“法理台独”；民进党当局采取“联美抗中”战略，虽符合独派期许，但应自我限制避免过度操作台独，给予美国政府认为台湾当局正试图运用美中冲突争取“法理独立”目标。基于上述结构性因素，若民进党形成新决议文就不可能走向极独偏锋，而可能是衡酌两岸关系、美中台关系、台湾政党竞争，寻求党内派系及独派竞合关系下的“纳许均衡点”。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年8月号，总第260期） |
