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| 表3上：国、民两党偏重内政属性“修宪”议题汇总表（2014-2017） |
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| 表3下：国、民两党偏重内政属性“修宪”议题汇总表（2014-2017） |
（二）国民党会在某些议题上积极配合
从前七次“修宪”过程来看，每次“修宪”的完成均是国民两党联手作业的结果，如果国民党离开了民进党的合作，或者民进党离开了国民党的合作，均难以实现己方的“修宪”主张。在这个过程中，两党既相互斗争牵制，又相互利用合作。可以说，上轮“宪改”是由国民两党共同主导的，明显带有两党分赃的烙印。同样，在接下来的新一轮“修宪”中，尽管民进党是“立法院”多数党，但其要确保“修宪”成功，也必须取得国民党的配合与支持。目前在“立法院”的113席中，民进党68席，国民党35席，时代力量5席，亲民党3席，无党1席，无盟1席。依现行“宪法”规定来看，无论是需要3/4“立法委员”出席，还是需要3/4“立法委员”决议，都需要国民党的配合，单凭民进党和时代力量无法完成“修宪”任务。可见，新一轮“修宪”能否顺利推动的关键是国民党是否配合。那么，国民党配合民进党推动“宪改”的可能性究竟有多大？笔者认为这种可能性还是比较大的，具体原因如下：
1、国民党不愿得罪年轻世代。民进党声称“修宪”的目的是为了提振民主、扩大年轻人的政治参与，倘若国民党不配合，那么就会遭到年轻人的唾弃，进而流失年轻人的选票。对蔡英文而言，重启“修宪”将选举权年龄降至18岁，无论结果如何她都是赢家；而对吴敦义来说，无论结果如何他都是输家。若吴敦义同意降低选举权年龄和“修宪”门槛，则未来的选情明显不利于国民党，因为新世代尤其“首投族”大多支持民进党，而且下调“修宪”门槛也会显着降低民进党“法理台独”的闯关难度，剧烈冲击两岸关系；但吴敦义若反对，则形势对国民党更不利，因为阻挠“宪改”就会被认为违逆民意、反对完善民主制度，这势必会遭到年轻人唾弃，结果就是在2018年和2020年选举中败选。对吴敦义来说，只能“两害相权取其轻”，先保住眼前利益（即争取民意支持以图下届当选），至于下调选举权年龄和“修宪”门槛给国民党带来的远期危害只能暂时忽略。
2、近年来国民党已经转变了在“宪改”问题上的被动姿态。首先，早在2014年至2016年期间，国民党就一反常态地主动出击，积极推动“宪改”进程。虽然“太阳花”学运之后，岛内的“修宪”呼声一直很高，两党也都表示愿意“修宪”，但并未提出具体的“修宪”议题。然而，2014年12月，朱立伦却先于民进党抛出了台湾政体转向“内阁制”的议题，两党对于“修宪”的具体讨论也就此拉开帷幕。其次，针对今年9月24日蔡英文宣布要推动“宪改”进程，〔14〕吴敦义在2017年10月11日接受媒体采访时表示，只要“修宪”不朝向“两国论”，其余可讨论。〔15〕这明确告诉外界，在“修宪”初始，只要民进党不涉及“法理台独”议题，国民党一般不会阻拦。再次，国民党也想通过“宪改”来获取自己需要的政治资源。所以，国民党也会塑造自己是“宪改”引领者、而非“宪改”阻挠者的形象，以便抢占“宪改”话语权，避免在“宪改”问题上陷入被动挨打的局面。
3、国、民两党在某些“修宪”议题上存有共识。根据国、民两党先前所提的“修宪”内容，两党在四个议题上存在共识，其中具有高度共识的是下调选举权年龄至18岁〔16〕和政党票分配门槛至3%，具有部分共识的是改革“考试院”和“监察院”，以及增加“立委”席次。在前两个议题上，虽然国民党要求在审议程式上与不在籍投票议案捆绑式表决，但两党在具体议题内容上并不存在分歧。在后两个议题上，两党的诉求内容有一些差异，国民党只要求精简“两院”（但也说废除事宜可以讨论），而民进党则要求废除“两院”；国民党希望区域“立委”和不分区“立委”的员额都增加，而民进党只希望增加不分区“立委”的员额。〔17〕
由上可知，在新一轮“修宪”问题上，国民党不仅不可能阻拦，甚至还会在某些内政议题上配合民进党。
除此之外，我们还应注意到，国、民两党在公权力系统中的政治力量对比发生了变化。陈水扁时期，民进党在“立法院”是少数党，而且未能全面掌控地方政权，但如今民进党在岛内占据了从“中央”到地方、从行政系统到“立法院”的绝对优势，国民党牵制民进党的力度大大减弱，民进党在陈水扁时期可能无法达成的目的，在当下却有可能达成。
四、新一轮“宪改”的路线图预判：阶段与议题
近些年来，台湾各界关于“修宪”议题的主张及讨论持续不断，这为我们研判并勾勒出台湾新一轮“宪改”的可能步骤及议题提供了条件。从先前两党的议案设计来看，两党都主张分两个阶段进行“修宪”。〔18〕笔者根据台湾各界先期酝酿的“修宪”议题，并按照其对“一个中国”原则的影响程度，将新一轮台湾“修宪”划分为以下几类。
（一）偏重内政议题的“修宪”
在台湾社会，几乎所有表面上看起来属于内政议题的“修宪”，都会直接或间接地影响到两岸关系，只是影响大小有所不同而已，故在岛内不存在纯粹属于内政议题的“修宪”。所以，笔者认为，这些表面上看起来属于内政议题的“修宪”，准确地说应该是“偏重内政议题的修宪”。蔡英文当局将这类议题设定为“修宪”的初始议题，便于取得社会各界的认同和支持，减少“修宪”的阻力。根据近年来国、民两党所提的“修宪”议案，可以将这类议题的“修宪”概括如下，具体参见下表：
表3：国、民两党偏重内政属性“修宪”议题汇总表（2014-2017）
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