二、危机的根本原因
从理论上说，造成执政党执政危机的直观原因大致有四种：一是政策偏差，指执政党采取错误的路线政策并产生严重后果；二是腐败变质，指执政党出现严重的腐败、内斗、变质等问题；三是领导断层，指执政党接班人后继乏人、人才出现严重断层；四是替换取代，指执政党被其他政党或组织淘汰替换、取而代之。无论是出于上述何种原因或是多种原因综合，往往都源于执政党的价值观、政治理念、利益结构、组织构成等深层次问题。综观前文所述蔡英文当局所面临的执政危机，从内容与表象看，很明显主要都属“政策偏差”，而深层次的原因则在于民进党的“台独”本性、“反体制”特性及民粹习性。
1、“台独”本性
民进党早在1991年10月通过党纲修订案，主张“建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法”（即“台独”党纲），便确立了“台独”政党的本性。1999年5月民进党通过“台湾前途决议文”，宣称台湾“事实上”已成为一个“主权独立的民主国家”，“其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”，台湾“固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属”。2007年9月，民进党通过“正常国家决议文”，主张台湾是“主权独立的国家”，与中华人民共和国(中国)互不隶属，互不治理；“国号”应正名为台湾；应以“台湾”的名义加入包含联合国、世界卫生组织等国际组织；尽速制定一部台湾“新宪法”，破除“宪法一中”迷障；应明订台湾“国家”名称与“领土”范围，以符合“现状”，并彻底摆脱“中华民国”体制的后遗症。从这三个历史文件看，民进党就是个彻头彻尾、地地道道“台独”政党，白纸黑字，证据确凿。
在2008年至2016年“在野”期间，民进党内有不少人主张政党转型，更有人明确提出“冻结”“台独”党纲，但均以失败告终。2016年5月民进党卷土重来，其“台独”本性并没有丝毫改变。蔡英文本人也是一位坚定的“台独”理念者，她在“李登辉时代”就是“两国论”的起草者之一，在“陈水扁时代”则是“一边一国”论的支持者与执行者；2008年之后，蔡英文三度出任民进党主席，拒绝政党转型和冻结“台独”党纲。蔡英文上台执政拒不承认体现“两岸同属一中”的“九二共识”，正是源于其根深蒂固的“台独”立场与主张。2017年9月，赖清德接任“行政院长”后多次公然鼓吹自己是“主张台湾独立的政治工作者”，蔡英文语带欣赏地称赞“他是个诚实的人”④。当前由蔡英文与赖清德组合而成的所谓“蔡赖体制”，可以说是成色十足的“台独”政权，未来无论这个“台独”政权推出怎样的“台独”政策或做出怎样的“台独”举动，都是有可能的，也不足为奇。
2、“反体制”及“暴力”特性
民进党的“反体制”与“暴力”特性体现在两个方面：一是主张推翻现行的所谓“中华民国”宪政体制，因为民进党的终极目标是主张建立“台湾共和国”并制定“新宪法”。2010年5月25日，时任民进党主席的蔡英文在参加“台湾教授协会”活动时称“中华民国是流亡政府”⑤，而2016年5月却出任了第14届“总统”。很显然，民进党、蔡英文不仅是在“藉壳上市”，更是要“边用边改”、“先用再废”，最终废掉“中华民国”。
二是主张并采取“体制外”与“暴力抗争”路线，长期运用“街头运动”与“议会暴力”。众所周知，民进党的前身是反国民党威权统治的“党外势力”的主体部分，其与生俱来便带有强烈的“体制外”及“暴力”特性。民进党长期利用“街头运动”进行政治动员，利用“议会暴力”进行议题攻防，搞所谓“焦土抗争”，2008至2016年“在野”期间，曾发动数十场“街头暴力”事件，其中包括2008年“11·06台北围城”严重暴力流血事件，蔡英文也因此获得“暴力小英”称号。2014年3、4月间，台湾爆发“反服贸运动”，学生非法占领“立法院”24天，暴力攻入“行政院”，民进党正是这场运动的幕后黑手，蔡英文等民进党头面人物多次亲临现场支持和鼓励肇事学生。2016年5月，民进党、蔡英文一上台便对涉嫌违法的学生免于起诉，很快又对被起诉的22名“学运领袖”做出“全部无罪”的判决，蔡英文当局如此明目张胆、肆无忌惮地纵容“暴力”，正是源于自身骨子里的“体制外”及“暴力”特性。民进党在2016年之前处于“立法院”劣势，则完全不顾“少数服从多数”的游戏规则，常常发动“暴力冲突”瘫痪议事，如2010年民进党便多次以暴力流血冲突方式试图阻止两岸ECFA通关；在2016年获得绝对优势席次之后，便开始利用“游戏规则”，如强行通过所谓“不当党产条例”、“促转条例”，成立“处理不当党产委员会”、“促进转型正义委员会”，并赋予这两个委员会无需传票就可以“任意搜索个人或机构”、“拘捕人犯”的权力，这实际上不仅严重侵犯“司法体系”的职权，更是以“合法”掩护“非法”、以“多数暴力”、“绿色恐怖”的方式打击异已、清算对手。总之，在选举形式的民主社会中，形式上“认同”并利用“体制”，实质上却试图最终摧毁“体制”，明显具有“反体制”与“暴力”色彩的政党，民进党可谓是举世无双、独一无二的。
3、“草根性”与民粹习性
民进党从街头运动起家，深谙如何利用其“草根性”与“本土性”进行社会政治与选举动员，这也使得民进党与生俱来始终带着浓重的民粹主义色彩。事实上，民进党完全具备民粹政党的四个基本要件：即“平民立场”、 “操弄民众”、“树立敌者”和“民粹专制”。民进党从不讳言自己是“草根”、“本土”政党，也始终标榜自己是弱势群体代言人，把政党的社会支持基础定位为中产阶级、劳工、农民等弱势群体；在政治诉求上，民进党把台湾复杂的社会问题、历史问题、两岸问题操弄成简单的“二元对立”的政治口号：如“外省籍与本省籍”、“外来与本土”、“中国与台湾”、“卖台与爱台”、“你群与我群”、“蓝与绿”、“统与独”等等，把台湾撕裂成为敌我分明的社会，再利用自己明显强于国民党的“本土”与“草根”性进行政治或选举动员，获取政治资源与选举利益。民进党、蔡英文上台执政后，继续操弄民粹，一方面藉“转型正义”、“年金改革”之名，追讨国民党“不当党产”、清算国民党威权统治，羞辱以蓝营为主的“军公教警消”团体，刺激蓝绿、族群对立；另一方面则以坚持“台湾价值”、“台独意识”形塑“政治正确”，制造大陆对台“统战阴谋”、“木马屠城”、“打压”、“吞并”等等谣言危言，限制、破坏两岸交流交往，煽动台湾民众“恐中”、“仇中”情绪，继续玩弄 “逢蓝必反”、“逢中必反”、“只看颜色、不论是非”、“非我族类、必欲除之”的民粹动员，操弄舆情、裹挟民意，肆无忌惮推行“绿色恐怖”和“民粹专制”统治。
三、危机的性质与前景
在管理上，危机划分为“良性危机”和“恶性危机”，也称“结构良性危机”或“结构不良危机”。所谓“良性危机”，是指危机形态特征“非政治化”，基本上不涉及更迭政权、变更核心价值、危及社会政治稳定，不会出现执政当局与民众之间矛盾、对立、冲突和对抗，危机可以得到有效的控制、处理和化解。“恶性危机”与之相反，是指危机形态特征“政治化”和“意识形态化”，危害涉及社会政治稳定、核心价值变更乃至政权更迭，执政当局与民众之间形成矛盾、对立、冲突和对抗，危机难以有效控制、处理和化解。“恶性危机”大多由于历史原因或长期积累而成，所涉及的利害关系人相对较多，双方社会动员程度高、参与者众，具有持续发展、不断升级的特点，矛盾激化时可能出现流血冲突等非法暴力手段，最终可能导致体制变革、对政权的严重冲击或政权更迭。
依此标准研判，民进党、蔡英文当局面临的执政危机当属恶性危机或称结构不良危机。蔡英文执政危机源于民进党根深蒂固的“台独”意识形态、“反体制”特性及民粹主义习性，而这些问题在民进党内早已积非成是、积习成性、积重难返；危机涉及众多领域，台湾社会政党恶斗、蓝绿对立、族群撕裂仍在持续加剧，政局动荡、经济衰退、社会不安以及两岸对抗、“对外关系”崩坏等情形仍在持续恶化。蔡英文当局执政的社会信任、民意基础以及合法性也在快速分化瓦解，与广大民众之间矛盾冲突、对立对抗也有持续升级的趋势，危机难以控制、处置和化解。
蔡英文当局如何对应和处置当前面临的危机，直接关系到台湾的未来走向与前途命运。面对危机，如何应对，从策略上看：上策是顺应时势，主动求变；中策是逐步改造，缓慢应变；上策与中策的差别在于应变的节奏快慢、主动或被动，没有质的差异；下策则是一意孤行，抗拒变局，甚至孤注一掷、铤而走险。民进党、蔡英文当局无论是选择上策还是中策，都应当审时度势，顺应潮流趋势及主流民意，推动政党全面转型，摒弃积习，放弃“台独”立场，改变“反体制”与民粹路线，停止政党恶斗、化解蓝绿分歧、促进族群与社会和谐，维护两岸和平稳定，如马英九所言：“下定决心，做个发夹弯，接受‘九二共识’，开始建立互信，让两岸可以共存共荣⑥。”
但很不幸的是，民进党、蔡英文当局选择的是顽固不化、一意孤行、铤而走险的下策。民进党、蔡英文依然固执于一党之私、一己之私，以“台独”意识形态挂帅，以维系个人权力为中心，全然不顾台湾社会已经发出“台湾可能亡在民进党手里”、“民进党不倒、台湾不会好”的警示，仍然孤芳自赏陶醉在“如果民进党做不好，台湾就没有人做得好”⑦、“台湾经济目前处在过去20年来的最好状态”⑧的盲目自信与乐观之中；仍在大开杀戒打着“只要打垮瓦解国民党便可以长期执政”的政治算盘；仍然一厢情愿神往“抱紧美国大腿、‘台独’就有希望”的梦幻意境；仍然不自量力试图做“力抗中国压力”、“积极反制大陆”、“制约、遏止中国”⑨的困兽之斗。毫无疑问，民进党、蔡英文当局正在把台湾带向万劫不复的绝路，而与此同时，当台湾社会凝聚形成“民进党不倒、台湾不会好”的共识时，选民用选票唾弃民进党的一幕必将重现。
注释：
①2018年7月2日，中评网：《辜宽敏语中评：蔡只做一任就好、期待赖接棒》；
②2017年6月22日，环球网：《郭台铭说不再回台投资 不仅仅是气话》；
③2018年5月29日《 环球时报》：《台官方罕见承认“外交危机”：18个邦交国都受到干扰》；
④2018年4月11日，华夏经纬网：《蔡英文真的已经管不住赖清德了？》；
⑤2010年5月26日，环球网：《蔡英文首次称“中华民国”是“流亡政府》；
⑥2018年6月12日， 台湾联合新闻网：《马英九吁蔡当局：做个发夹弯 接受九二共识》；
⑦2017年09月21日，中国台湾网：《小英称民进党做不好就没人做得好 遭酸：傲慢》；
⑧2018年6月13日，中国台湾网：《蔡英文称台湾经济处在20年来最好状态 网友怒：关3天》；
⑨2016年9月30日，《环球时报》：《蔡英文扬言“力抗中国压力” 洪秀柱：蔡必须对人民负责》； 2018年6月25日，中评社台北电：《蔡英文接受法新社专访问答全文》。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年8月号，总第248期） |
