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| 崔源起 |
崔源起：中韩应加强合作促进朝鲜开放
今年5月上台的文在寅政府正在致力于强化韩国的国际角色和地位，并为韩国外交的持续繁荣、扩大外交空间，正在推进以外交多边化为核心的外交政策。即，扩大外交合作的地理范围，将合作项目和合作伙伴多边化。旨在加强与欧亚地区的核心伙伴合作的新北方政策以及加强与东盟及印度之间的关系的新南方政策是主要外交路线。
文在寅政府的地域合作政策有以下三大目标：一是加强欧亚和东盟、印度的经济合作，共同构建新的繁荣。二是超越朝核或以4强为中心的外交，进一步扩大外交空间和议题。三是超越东北亚，努力构建包括东盟及印度在内的地区共同体。韩国新一届政府的新北方政策及新南方政策，可以说是在韩国前几届政府所推进的“欧亚倡议”、“新亚洲外交”、“东北亚和平合作构想”等政策基础上推动的，被认为是试图进一步扩大过去韩国政府外交的努力。
首先，韩国通过新南方政策，致力于缓解中美两国相互排斥的地域格局竞争，为构建中美两国共同参与的包容的地区格局，积极做出贡献，形成新的制度与规则。
第二，韩国不应把中国的“一带一路”与美国的“印度太平洋地区战略构想”视为相对立的概念，而从地区格局的开放性和包容性的观点出发，积极探索两个战略之间的联系和契合点，并把它持续扩大。即，不应站在美国或中国任何一边，需要找出两个阵营的契合点并扩大发展，让新南方政策为构建“包容”、“共存”的地区共同体做出贡献。
第三，新南方政策是韩国巩固与东盟、印度之间的双边关系的外交基础。新南方政策尤其为加强至今比较疏远的韩-印度之间的双边关系提供动力，让韩-印关系发展成经济互补性强的合作伙伴。
我关注到，中国的“一带一路”在十九大上正式提升为“新时代中国特色社会主义思想”的核心对外战略，在这里想重点谈一下“一带一路”和中韩就“朝鲜半岛新经济地图”的合作：
首先，为促进朝鲜改革开放，需要加强中韩合作。韩朝、美朝首脑会谈后，若朝鲜无核化取得实质性进展，并开始启动构建半岛和平机制的进程的话，重建处于崩溃状态的朝鲜经济、通过改革开放将朝鲜经济转变为市场经济体制的对朝经济援助问题将浮出水面。为了有效应对朝核问题解决过程中出现的朝鲜经济重建及开发问题，不仅需要韩朝之间的经济合作，还应该通过韩中、韩中俄、韩日俄等多种形式的国际合作，制定对朝经济援助方案。特别是，为稳定经济形势十分严峻的朝鲜经济、稳定的改革开放建设基础设施、使朝鲜经济的市场经济转变及进入国际经济体制，国际社会需要积极探索合作方案，中韩也需要加强合作。
第二，旨在支持朝鲜经济开发的多边国际合作不仅能促进韩、中、日、俄等东北亚国家间的地区合作，而且对地区局势的稳定也会产生积极影响。为了东北亚区域内国家间的经济合作取得实质性进展，必须解决区域内最大的安保不安因素——朝核问题，韩朝关系稳定发展是重中之重。韩朝经济合作的实质进展以及朝鲜的改革开放仅靠韩朝之间的经济合作是难以实现的，必须通过国际合作才能取得更有效的成果。因此，将中国的东北地区开发与朝鲜的重建、改革相结合的方案需要积极探讨，还应积极考虑利用亚洲基础设施投资银行（AIIB）和一带一路基金会等机制建立旨在重建朝鲜经济的东北亚开发银行。
第三，中韩两国已商定韩国将积极参与中国的一带一路专案。因此，应致力于找出理想方案对接中国的“一带一路”与“新北方、新南方政策”。中国需要采取开放的态度，进一步降低韩国企业参与一带一路项目的门槛。另外，在过去20多年以来，东盟在东亚地区合作中所发挥的核心作用，即东盟在区域合作中的中心地位（ASEANCentrality）近期大幅削弱，因此，韩国和中国应该在构建地区格局和团结的过程中，必须积极支持东盟的中心地位，并为此扩大合作。 |
