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| 金门地区地方首长提出“一国两制”的政治实验区，应符合大陆当局的构想。 |
中评社╱题：融合渐统？“两制金马方案”先行之政治效应 作者：柳金财（台湾），台湾佛光大学公共事务学系助理教授
若率先在金门地区实行“一国两制”，便在台湾内部产生示范效果，对“一国两制”产生“去标签化”效应。“一国两制”利于国家和平统一，及两岸和平稳定、保持台湾民众生活方式不发生实质性的改变。因此，金门地区地方首长提出“一国两制”的政治实验区，应符合大陆当局的构想，藉由强化金门与厦门间联系及建立共同生活圈，逐步进入“一国两制”的制度性安排。“两制金马方案”的刍议及制度性设计，固然可以达到“融合促统”目标，从“金马方案”试点试行到“台湾方案”全面落实；但也可能成为独派甩开“金马”，操作“台澎”公投独立的“离间计”，此议实属“双面刃”。
一、前言
不久前大陆全国台湾研究会常务理事周志怀，在首届新世代两岸关系发展论坛提出，目前两岸现行条件下，可探讨施行“两制台湾方案”与“金马方案”并举，尤可探索两制“金马方案”。大陆当局重要智囊积极探索对台政策，这有其创新之处，从“战略模糊”走向“战略清晰”，转“守势”为“攻势”；从“武统威胁”转向“反独促统”、“融合和统”。足见大陆对台政策采取积极进攻创新方案，而台湾却是一味采取消极防御的反制及管制性措施。
大陆国家主席习近平于2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念的重要讲话中，针对台湾问题，归结为“习五点”作为新时期对台工作的纲领性文件：包括一、携手推动民族复兴，实现和平统一目标。二、探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。三、坚持一个中国原则，维护和平统一前景。四、深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。五、实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。“习五点”揭橥大陆对台政策的战略目标，即是“反独促统”、“融合渐统”。
尤其是首度提出探索“两制”台湾方案，宣称“和平统一、一国两制”是实现国家统一、民族复兴的最佳方式；及应用“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。同时也进行细部规划，提出“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”。这涵盖“大四通”（经贸合作、基础设施、能源资源、行业标准）与“小四通”（水电气桥），藉此强化两岸融合发展，达成“融合渐统”的目标。
2019年3月10日召开第十三届全国人民代表大会第二次会议，国务院总理李克强作政府工作报告，尽管涉台内容仅162字，却概括中共中央对台工作的大政方针，尤其是指出“习五点”是新时期对台工作指导的纲领性文件，要求“全面贯彻落实”；同时强调要坚持“一中原则”和“九二共识”，坚决反对和遏制台独分裂行径。报告宣称应“深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根同系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来”。政府工作报告突出“深化两岸融合发展”，这显示现阶段大陆对台战略目标着重“反独促统”、“融合和统”、“融合渐统”，除非发生台独因素干扰统一进程，基本上统一是渐进主义式的统合过程，而非采取军事武力威慑统一手段。
二、以金门作为“一国两制”试验区刍议
早在2006年11月6日，金门县县长李炷烽在县议会即提出以金门作为“一国两制”试验区的构想，藉由公共议题让金门跳脱蓝绿对抗，提供解决两岸政治僵局的创新思考。事实上，金门一直都是台湾当局的“政治实验区”，曾历经两个阶段：第一阶段是从1956年开始，到1992年结束，金门实行长达36年的“战地政务体制”；第二阶段是指2001─2004年的“小三通”。李炷烽所提构想是若能将金门带入一个全新的“政治实验阶段”，从经济、民生、发展角度出发，逐步实现金门成为“一国两制”试验区。同年11月15日，国台办发言人李维一针对金门设立“一国两制”试验区构想表示，“大陆欢迎台湾的有关党派、团体和有关人士与我们就发展两岸关系与和平统一交换意见。”
此政治实验区构想系指“建立一种可以解开目前台湾地区法规制度对金门发展的束缚，以特区、特有法令来建构特有的制度，取两岸制度之长，将金门列为特殊的行政区，以利金门发展，为两岸开启另一种互动选项，谋求两岸双赢”。以金门作为“一国两制”试验区，可以“先试先行”采取渐进主义方式不断调适融合过程所遭遇问题，可以作为未来全面性融合或实施“一国两制”的重要参考。其效益主要包括：一、两岸人才与物资利用渠道，将可打开方便之门﹔二、金门地区所需法令制度的特殊需求可被满足﹔三、两岸经贸合作关系在世贸组织架构下可获提升﹔四、自由港经济活动的加速成长可以预期﹔五、两岸的紧张关系将可有效缓和﹔六、未来和平统一后的法律冲突问题，可获得试验性的解决等。
2018年8月金门副县长吴成典再度直接抛出“一国两制都可以在这里（金门）做”的说法。“就算是一国两制，也是演变后结果，不是他的主张，但他也不反对。”针对吴成典指出金门与厦门是共同生活圈，可以打造成双子城，甚至作为“一国两制”的过渡，国民党前主席洪秀柱也表示：“金门先行先试先做一个试点，也不是不可以。”金门作为“一国两制”试点，洪秀柱认为根据中华民国宪法规定，大陆与台澎金马皆是中国的一部分，这个“中国”就是“中华民国”，且依据《两岸人民关系条例》，两岸分属“大陆地区”及“台湾地区”、“同属一中”。显然，洪秀柱、吴成典所提“一国两制”，此“一国”被解释成“中华民国”，避免被民进党标签化为只要认同大陆当局“一国两制”，即被攻击为“卖台”或“卖主权”。
随“金厦通水”正式启动，吴成典再抛“金厦双子城”，希望将金门与厦门打造为共同生活圈，双方互相尊重彼此制度。金门、厦门因地利与历史的关系易形成生活圈，两边制度要相互尊重，目前现状即符合“一国、两区、两制”型态。金厦通水后，两城市间已从“单门”变为“没有门”，两岸携手合作、交流，甚或能作为“一国两制”的过渡。基本上，金门人并不直接批评“一国两制”，保留与对岸交流继续改善金门发展的机会。
然而，对一般金门民众来说，在“金厦共同生活圈”和“一国两制”认知差异上，并非完全一致。2018年7月ETtoday针对金门进行民调，金门民众认为当前最需要解决的问题前五名分别是：经济发展、交通建设、治安维护、观光休闲与政府效能，重视民生面而非政治面问题。金门民众并没有强烈反对或赞成“一国两制”，然而能否形成“金厦生活共同圈”，实为“两制金马方案”能否有效实施的前提。
“金厦生活共同圈”为“一国两制”实践的前提，然“一国两制”涉及更深层的政经问题及制度性安排。邓小平所提“一国两制”统一构想，原先是要应用于台湾却优先适用于香港澳门。目前习近平总书记又提出“两制台湾方案”，呼吁两岸各阶层、各界别“民主协商”两岸和平发展的制度性安排，这显示目前“两制台湾方案”内涵与定义尚未明确，必须透过各政党、各阶层、各界别间的民主协商寻求共识，再经两岸当局政治谈判始能决定之。基本上，吴成典认为“金厦生活共同圈”可能演变成“一国两制”，不少金门民众虽主张“金厦生活共同圈”，但未必赞成“一国两制”。事实上，自小三通以后，金门、厦门“两门对开”，当前金厦间事实上已逐渐接近“共同生活圈”的运行模式。
或有论者以为，金厦形成“共同生活圈”后，大陆当局可按照“一国两制”的原则实现两岸和平统一，确保金门地区生活方式保持不变，金门地区人民可按照自己的意愿选举产生地区负责人。大陆当局愿意听取金门地区人民的意见，为金门地区提供必要的帮助。金门地区民众可参与大陆的政治事务，金厦结成经济共同体，促进经济发展。从大陆当局角度来说，若率先在金门地区实行“一国两制”，便在台湾内部产生示范效果，对“一国两制”产生“去标签化”效应。“一国两制”利于国家和平统一，及两岸和平稳定、保持台湾民众生活方式不发生实质性的改变。因此，金门地区地方首长提出“一国两制”的政治实验区，应符合大陆当局的构想，藉由强化金门与厦门间联系及建立共同生活圈，逐步进入“一国两制”的制度性安排。
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