三、两岸关系和平发展面临极限挑战
中国大陆方面在台湾问题的原则立场是高度稳定的，历届领导集体的对台政策有着鲜明的一致性和延续性。一方面，中国大陆希望用和平的方式解决台湾问题，另一方面也从未放弃以非和平方式解决台湾问题的政策选择。这一对台政策在毛泽东、周恩来时代就已经形成了。1955年5月，周恩来在全国人大常委会第15次会议上宣布：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”⑦1956年9月，中共八大报告申明：“我们愿意用和平谈判的方式，使台湾重新回归祖国的怀抱，而避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平谈判丧失可能性，或者是在和平谈判失败以后。”⑧
上世纪80年代初，邓小平提出的“和平统一，一国两制”基本方针中，提出了“尽最大努力争取和平统一，但不承诺放弃使用武力”对台方针政策。1995年1月，江泽民提出的“八项主张”在恳切主张和平统一的同时，也强调了“不承诺放弃使用武力的针对性”问题，他说，“不承诺放弃使用武力，绝不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一的‘台独’图谋的。”2005年3月胡锦涛在全国人大审议《反分裂国家法（草案）》前夕，提出了发展两岸关系的“四点意见”，既表达了“争取和平统一的努力决不放弃”的信念，也强调“反对‘台独’分裂活动决不妥协”的坚定意志。2019年1月2日，习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上指出：“中国人不打中国人。我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。”⑨
最近5年，两岸关系和平发展进入跌宕起伏的阶段。2015年11月的“习马会”是两岸领导人首次面对面会谈，标志着两岸共同事务合作治理进入了前所未有的新高度。但在随后不久的台湾地区领导人选举中，民进党候选人蔡英文击败国民党候选人朱立伦，民进党再次在台执政，两岸关系和平发展遇到严重挑战。由于民进党当局拒不接受“九二共识”，又未能提出可以让大陆方面接受的替代性共识，“习马会”达成的共识无法落实，两岸事务部门之间往来中断，两岸两会交流合作也无法继续，两岸共同事务合作治理的机制停摆。
尽管如此，大陆方面并没有放弃和平统一的努力，仍然对和平统一展现出极大的自信和定力。习近平在2019年1月2日的重要讲话中提出：“两岸同胞血脉相连。亲望亲好，中国人要帮中国人。我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。和平统一之后，台湾将永保太平，民众将安居乐业。有强大祖国做依靠，台湾同胞的民生福祉会更好，发展空间会更大，在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。”⑩习近平的两岸融合发展主张并非仅仅一句口号，而是提出了具体明确的“路线图”：他说“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源分享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。”⑪事实证明，大陆方面的耐心和坚持使得两岸关系和平发展在艰难之中仍然得以继续前行，两岸人民的利益需求得到极大的维护。三年多来，两岸人员往来依然热络，两岸经贸关系不仅没有中断，贸易额还是有增无减，台湾方面继续从大陆获取大量贸易顺差。
相对于大陆领导人的自信和定力，大陆民众面对民进党当局层出不穷的“台独边缘政策”明显缺乏自信和定力，两岸关系和平发展正在遭遇极限挑战。“2016年民进党重新执政以来，大陆民间出现了‘武力统一’的声音，也有人对两岸关系能否继续和平发展产生疑虑心理，还有人基于香港地区在实践‘一国两制’过程中出现的一些问题，对坚持中国特色社会主义的制度自信与坚持‘一国两制’的关系问题，产生了一些模糊的认识。”⑫香港特别行政区“一国两制”实践中出现的问题，的确让大陆各界重新反思以“和平统一，一国两制”方针解决台湾问题的可行问题。作为专业从事台湾研究的学者，近年来我们强烈感受到来自大陆民间社会的舆论压力已经越来越大，要求采取“非和平解决”的断然措施解决台湾问题的呼声此起彼伏，显见大陆民众对两岸关系和平发展的信心更加不足了。
四、中国政府面对极限挑战的对策再认识
对于未来四年两岸关系发生“极限爆炸”的忧虑，不仅来自中国大陆民间社会，台湾方面示警的声音也是接连不断，这样的示警甚至来自民进党当局体制内的智库。“目前两岸民粹对抗非常高涨，而且越来越高涨。”⑬“所谓‘两岸关系回不去’、‘等大陆疫情或两会过后将处理台湾’或各界熟悉的武统论传闻，纷纷漫淹于对岸网络。”⑭民进党当局采取的“去中国化”教育、“渐进台独”等“台独边缘政策”，美国当局利用台湾问题对中国进行极限施压，中国大陆内部激昂的民众情绪，都有可能在未来四年引发一场严重的危机。解决台湾问题，实现国家的最终完全统一，本来就是中国人民的神圣使命，一旦时机成熟或是出现了《反分裂国家法》规定的采取非和平方式解决台湾问题的情况，相信中央政府一定会采取果断措施。
台湾问题极其敏感而且复杂，一般的民众甚至专家学者能够掌握的信息都极其有限。我们既不能排除未来四年可能出现的“极限爆炸”危险，也要从全面和战略的高度去把握好两岸关系的节奏和方向。从理性的角度出发，无论是台湾当局、美国政府还是中国政府，面对日益危险的台海局势，都存在“避险”的动机和条件。我认为大陆方面在台湾问题上之所以在各种压力下仍能够表现出极大的克制和耐心，既与大陆方面在台湾问题上的控制能力提升有关，也与我们对两岸政治关系的认知深化有关。一如刘相平的分析：“大陆将不再将台湾海峡看成‘楚河汉界’，也不再采用‘将军’的方法来处理两岸关系，而是将两岸放在一张围棋棋盘上，以自己为主，谋势取势，为国家统一创造条件。”⑮中国大陆目前的包容与克制，既与民进党当局尚未正式改变台湾内部有关两岸同属一个国家的法理规定有关，也与中国大陆自身综合实力增长、两岸之间的利益联结已更加紧密有关。特别值得一提的是，中国大陆对台湾问题的把握和认识更加全面深刻了。在此基础上中国政府在台湾问题上变得更加自信、更有定力，处理台湾问题更加从容，更加精准了。
习近平在2019年1月2日的重要讲话中明确强调：“尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。”⑯由此我们认识到，两岸同属一个国家是当前的存量，两岸完全统一的“增量”应该是领土、主权之外的改变。对于中国领导人来说，我们面对的台湾问题与回归前的港澳问题存在本质差异，两岸统一不是领土和主权的再造问题，而是实现结束政权敌对对立和民心的统一问题。进一步分析，台湾所处的国内和国际环境也发生了深刻的变化：两岸关系主导权已牢牢掌握在中国大陆手中。习近平说：“两岸关系发展历程证明：台湾是中国一部分、两岸同属一个中国的历史和法理事实，是任何人任何势力都无法改变的！两岸同胞都是中国人，血浓于水、守望相助的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的！台海形势走向和平稳定、两岸关系向前发展的时代潮流，是任何人任何势力都无法阻挡的！国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！” ⑰
另外，台湾内部政治生态也决定了无论任何人、任何政党在台执政，都无法片面改变两岸同属一个中国的法理和政治现实。只要没有失去理性，台湾当局就必须在“两岸一国”的法理规定面前停下“台独边缘政策”的脚步。在习近平2019年1月2日的讲话中我们进一步瞭解到，在台湾，除了台湾当局之外，还存在着大量的政党、团体和社会各界人士。尽管我们断绝了与台湾当局的往来，但并不意味着两岸关系和平发展不再有合作伙伴。习近平说：“在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往都不存在障碍。以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和，两岸关系才能行稳致远。我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。”⑱因此，习近平郑重倡议，“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”民进党当局之所以仓促推动修法限制两岸人民交流交往，正是感受到两岸人民交流交往的压力。
“魔高一尺，道高一丈”。民进党当局限制两岸人民往来的政策不可能长期执行下去，“台独边缘政策”的政治骗术也终有被戳穿的时候。美国当局利用“台湾牌”对中国进行极限施压也必将付出代价，一旦美方越过底线，中国政府必将采取对应的措施。这也是为什么民进党当局不敢直接改变两岸同属一个国家法理规定、美方一再强调一个中国政策不变的原因。本文的分析依据是建立在各方面都会理性决策的前提下，即使有人失去理性，突破底线，中国政府反制的政策工具箱也有相当多的可选政策工具。一旦两岸关系出现重大变化，即使采取军事手段，可选方案也非常多。除了武力解决方案，中国政府还可以运用政治、经济、法律、社会、外交等手段对台湾地区实施治理。目前在涉台外事领域和两岸交流交往领域的管制措施只是冰山一角而已。无论是美方还是台湾当局对我采取极限施压措施，都将激发中国政府藉力使力对台湾地区进行更加全面、直接的治理，具体采取什么措施端视台湾问题演变的具体情况而定。
“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！”⑲本文坚信，中国政府已经做好未来四年两岸关系发生“极限爆炸”的应急准备，如果台湾当局或美国当局失去理性，逾越法理和政治底线，其结果只能是加快两岸完全统一的进程。
注释：
①吴昆财：《蔡政府公然变更中华民国固有疆域——评根据教育部高中历史新课纲编纂的南一版〈台湾史〉》，（台湾）《海峡评论》第344期，2019年8月1日P50。
②严震生语中评：两岸已完全没有回头路，中评网http://www.CRNTT.com，2020-03-20。
③郁慕明语中评：两岸已经回不去了。中评网http://www.CRNTT.com，2020-03-24。
④姜新立：《白色恐怖还魂，国安无限上纲》，（台湾）《海峡评论》第344期，2019年8月1日P2－3。
⑤陶文钊：《近来美国智库关于美对台政策的争论》，中共中央台湾工作办公室信息中心编《美国涉台政策研究》P220，九州出版社2015年12月。
⑥潘兆民：《蔡总统对得起台湾人吗？》，（台湾）《海峡评论》第349期，2020年1月1日P54。
⑦《中国台湾问题》（修订版）P30，中共中央台湾工作办公室 国务院台湾事务办公室编，九州出版社2015年3月版.参见陈良生、楚树龙、陶红兵着：《中国国家统一战略——和战之间，我们选择全面打击和遏制“台独”》P40－41，（香港）明报出版社有限公司2005年版。
⑧《中国台湾问题》（修订版）P30，中共中央台湾工作办公室 国务院台湾事务办公室编，九州出版社2015年3月版。
⑨⑩⑪⑯⑰⑱⑲习近平：《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗——〈告台湾同胞书〉发表40周年纪念会上的讲话》，国务院台湾事务办公室官网http://www.gwytb.gov.cn/zt/xijinpingzhuanti/。
⑫林冈、白玉：《“一国两制”的理论与实践研究》，《台湾研究》2019年第6期P3。
⑬许信良：新冠疫情下的两岸更应互助合作，中评网http://www.CRNTT.com，2020-03-23。
⑭张百达：《错失两岸缓解契机，台海风暴悄然随至》，中评网http://www.CRNTT.com，2020-04-07。
⑮刘相平：《习近平对台方略析论》，《台湾研究集刊》2020年第1期P3。
本文系“文化名家”项目：《海峡两岸系统桥接研究》成果。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年5月号，总第269期） |
