中评社╱题：“美盟”体系下台湾的角色及美台关系走向 作者：李理（北京），中国社会科学院中国历史研究院研究员
中美之间结构性的矛盾及新冠状病毒对美国政治和经济领域所造成的巨大影响，决定了未来美国可能会将战略重点放在中国周边的“灰色地带”军事力量及在全球范围内按国家和地区划分的有限行动中，幷寻求使各盟国从新冠病毒危机中恢复过来，通过设法与其战略伙伴和盟国合作，共同牵制和遏制中国。而中美之间的竞争，将重点放在军事、民事和经济等领域。台湾因其独特的地理位置及与中国大陆的特别关系，虽在美国整个联盟区域内不甚重要，但其可能存在的战争风险，则使其在军事上处于印太最重要的地位。美国的政策是让“与台湾关系正常化”的过程成为遏制中国崛起的“利器”，因此美国势必在政治、经济、外交特别是军事上给予台湾大力支持扶助，这将给中国的统一带来诸多的问题。
序
中国的快速崛起及俄罗斯威胁的回归，使美国重新回到冷战思维，强调“相互确保摧毁”就是“相互确保威慑”的核力量，幷认知军事竞争只是挑战的一半，战略转向于关注幷着力于在中、俄周边的“灰色地带”进行挑衅遏制，及在经济、外交等方面的“全面竞合”。最近十几年来围绕着中国周边钓鱼岛问题、南海问题、新疆问题、西藏问题、朝核问题、香港问题、中印边境问题及中美贸易问题、制裁华为及对台独势力的支持等，都是美国“灰色地带”遏制政策的具体体现。但特朗普执政后的种种“特立独行”，却影响到美国与其盟友及战略伙伴的良好关系，欧洲出现了“脑死亡”，亚洲的日本、韩国也因驻军费用等问题与其产生了矛盾。突发的新冠状病毒引起的世界性巨大经济变化，必然对各国的政治和经济发展带来巨大影响。虽然未来10年，新冠状病毒似乎不太可能彻底改变美国、中国和俄罗斯目前的竞争格局，但由于美国的政治经济体制将国家和军事权力明显地分开，资本主义限制了美国将政治和经济作为扩大其权力的“合法工具”，其制度上的弊端也显露出来。新冠状病毒危机带来的全球性机遇，使中国更有可能在未来战略竞争上获得更多的优势。
目前，在印太区域，中国已经成长为最大的经济体。从奥巴马时期的“重返亚洲”，到特朗普时代的“印太战略”，美国遏制中国崛起的政策范围虽更为广泛、多元，但都不能真正阻止中国经济、军力及区域影响力的快速增长。美国方面认为“正成为关键焦点的是与中国的竞争，而不是俄罗斯，幷且新冠状病毒不太可能改变这种局面”。未来美国可能会采用超越与中国、俄罗斯在狭窄领域直接竞争的方式，关注美国传统与新的战略伙伴，寻求广泛的联盟幷与其进行战略合作，巩固有传统友好关系的“条约”盟国，纳入所谓的“民主价值”国家，融入有分歧但有共同利益的国家，甚至拉拢俄罗斯，形成新的“国际联盟”，与中国进行旷日持久的政治、经济与军事斗争。如拜登所言：“当我们与盟友合作时，美国是最强大的。”美国会将战略重点放在军事、民事和经济的竞争上，幷通过其威慑能力，进行“灰色地带”和低层次军事行动，以提供经济增长和发展的助力。
在台海方面，由于蔡英文坚持亲美联日“挟洋拒统”路线，台湾作为美国围堵中国的战略棋子，一定会被纳入到美国的“联盟”体系之中，美国对台湾的认知正在从“麻烦制造者”转为“区域贡献者”。综合美国一些相关报告，试分析未来美国在印太区域联盟形成的可能性，台湾在这个联盟体系内的角色与诉求及可能发生的美台关系及走向。
一、盟友是美国未来决胜印太的关键
印太区域是未来美国的重点、重要及关键区域，美国在印太区域的利益众多。世界人口的一半以上居住在印太地区，其中20多亿人，即占该区域人口一半以上的人生活在所谓的“民主制度”下。
印太地区也是全球经济最活跃的地区，也是迄今为止世界上经济增长最快的区域。在1990年到2008年间，印太地区的新兴经济体不包括日本、韩国、台湾地区、澳大利亚、香港地区、新西兰、新加坡及澳门地区的“印太”国家的经济增长了773%，而欧盟的增长率仅为66%，欧洲新兴及其发展中国家的增长率是65%，拉丁美洲及加勒比地区为116%，中东及中亚地区为210%，撒哈拉以南非洲为205%。①该地区还带动了世界1/3的经济产出，比世界上任何其他地区都要多。美国三个重要条约盟友日本、韩国和澳大利亚都处于该区域。
美国与印太地区的贸易比其他任何地区都要多。美国目前超过1/3的贸易是与印太地区的国家展开的，每年美国对印太地区的进出口总额为1.6万亿美元，约占美国GDP的8%，美国公司在该地区还有大约10,000亿美元的直接投资，美国生产的许多商品都依赖于印太地区生产的投入。美国方面认为，随着该地区经济和技术的进一步发展，它有可能成为美国日益繁荣的物质来源之地。
但美国在印太地区也遭遇了重大的经济挑战。2017年1月，美国退出了TPP。随后形成的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP美国也没有参与。与此同时，中国一直在推动建立一个更广泛的自由贸易协定，即区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。其中包括15个印太地区国家，国内生产总值总和达到25万亿美元。从利益考量，美国应当选择其中一项或者两项协定，幷从成员国地位的优势中获益；如果不这样做，就会减少与这些自由贸易协定涵盖的日益增长的经济体接触的机会。
在印太区域，各关键战略伙伴2019年的国防开支为：澳大利亚255亿美元，日本485亿美元，韩国388亿美元，新西兰27亿美元，新加坡113亿美元，泰国71亿美元。如果加上另外两个与中国存在安全问题的大国——印度605亿美元，越南52亿美元，这样在印太区域，中国面临的其他亚洲国家的国防开支为1,996亿美元，而中国的国防预算开支为1,811亿美元。“简单的说，尤其是在新冠状病毒危机的情况下，美国与其盟友和其他国家的合作要比忽视他们、通过分担负担欺凌疏远他们、任意削减美国部署的部队来疏远他们、或者退出跨太平洋伙伴关系协定TPP等条约和区域协定，要好得多。”②
目前美国在某些地域是世界的领导者，但在其他一些地区它甚至不是地区的领导者。美国不再是世界上最大的经济体；预计到2030年，美国将进一步落后于中国。但迄今为止，美国拥有世界上最强大的军事力量，到2030年仍然如此。也许美国在印太地区最有价值的资源就是盟友。中国将成为印太地区占主导地位的经济体和除美国以外的军事强国，其GDP将超过其后6个最大的经济体的总和，年度军费开支将与其他国家之和大致相当。中国对台湾、南海和钓鱼岛的影响力及控制能力将越来越大。
基于以上因素，美国方面认为维持印太地区的平衡，其优势不仅取决于自身的实力，也取决于在此区域乃至世界各地区的盟友的实力。目前，美国正面临着印太从一个有利的良性地区演变成具有潜在威胁地区的风险。美国方面还认为，随着时间的推移，该地区可能会在军事、政治和经济上被中国政府所主导。美国的主要盟友，如日本、韩国和澳大利亚，可能会与其渐行渐远。美国也许在未来不能再自由地进入到这个世界上最重要的经济区域。
盟友是美国未来决胜亚太地区的关键性因素。在亚太地区，美国与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国和菲律宾签订有共同防御条约。除了正式的条约盟国之外，美国还与台湾和新加坡保持着牢固的防御关系。
在未来10年里，美国保护和促进其在印度洋太平洋地区利益的唯一方法就是成为拥有共同目标和价值观的国家联盟的一部分。美国需要与具有共同目标和价值观的国家加强合作，不应把与这些国家的关系视作一种双边贸易关系，而是基于彼此的安全、自由、繁荣的共同利益。美国与在印太地区的主要盟友，如日本、韩国、澳大利亚，都应是平等的伙伴关系。最理想的情况是：美国与其他亚太民主国家一起达成一个单一的多边协定。美国也可以通过让印太地区的其他民主国家使用先进的防御系统和技术，来提高这些努力的有效性；还可以通过联合训练、演习和其他交流方式，来提高其他民主国家的防御能力。
未来台湾仍将是一个潜在的爆发点。台湾有可能采取行动，一方面挑起大规模冲突，另一方面永久和平地解决地位问题，这将对美国的利益产生重大的影响。而台湾作为美国传统的盟友，在印太区域内的作用及价值也有所改变。
二、台湾在美国“联盟”体系内的诉求
在美国整个联盟体系中，“台湾不是重要的地区，然而由于台湾事态发展可能引起一场大规模的战争，它仍然是该地区（印太）的关键角色”。③
台湾引起大规模战争的可能性主要是缘起于中国大陆对岛上政治生态的被迫反应。在2016年的选举中，主张独立的民进党候选人蔡英文当选，且民进党在台湾历史上首次同时控制了“总统”职位和“立法院”的席位。2020年1月的新的选举中，这种情况幷没有改变，民进党仍然保持了对两个政府部门的控制。
从台湾目前的政治生态状况看，不论是哪个政党执政，都不大可能与大陆就统一进行磋商。即使未来国民党或其它政党获得执政权，新政府也会尽最大的可能性来寻求维持台湾的自治权。
这种态势的出现一方面是以美国为首的所谓“民主”阵营国家联盟的支持，另外也是由于目前岛内民意所限制。1994年以来，只有不到3%的岛民赞成立即与大陆统一。截止到2019年12月，只有9%的人希望台湾与大陆统一，相反有27%的受访者希望台湾最终实现独立，而绝大多数即64%的人是犹豫不决，就是希望无限期地保持台湾目前的模糊地位。
因此在可以预见的未来，台湾当局将会努力寻求在政治上独立于大陆，同时避免挑起与大陆的战争，还要极力改善台湾人民的生活水平。未来蔡英文和她的继任者将仍然受到台湾岛内政治力量的驱使，其总体目标仍然不会有太大的改变。其总体战略主要是有以下几个内容：
第一、与美国保持良好的关系
与美国保持密切良好的关系是台湾生存下去的基石，也可以说是蔡英文及其绝大多数前任领导的台湾整体战略最重要的组成部分。从1955年到1979年，美国与台湾签订了正式的防御条约。1979年美国将正式的外交关系从台湾转移去大陆，该条约废止；但美国国会同年制定了《与台湾关系法》，虽然不及条约有约束力，但这项立法通常被解释为“如果中国对台湾使用武力，美国将承诺保卫台湾，然而这一承诺的坚定性取决于美国与中国大陆和台湾的关系，尽管台湾对前者影响甚微，但他耗费了大量的精力”。④台湾历届政府都与美国政府和国会培养关系，幷高度敏感和关注着美国从贸易到国防战略等问题。与美国保持良好关系无疑是蔡英文政府的首要任务，也是未来台湾政府的首要任务。
|
