在民进党第18届第一次党代表大会上，蔡英文明确宣示，在党的方面，不会更动1991年的“台独党纲”、1999年“台湾前途决议文”、2007年“正常国家决议文”等标志民进党是“台独”政党的重要文件；在政的方面，不会改变现行不承认“九二共识”、对抗大陆的路线。台湾行政部门负责人赖清德更是在台湾立法机构的答辩中表示自己是“务实台独政治工作者”，公开挑衅大陆。
与此同时，蔡英文大力推行“联美抗陆”政策。为了迎合美国的“印太战略”构想，2017年12月11日，蔡英文接见美国在台协会(AIT)主席莫健（James Moriarty）时提及，台湾是印度-太平洋区域的自由民主“国家”，自然是“自由开放的印度-太平洋”战略中的相关者，台湾可以对这个区域做出更多贡献。2018年3月底蔡英文会见访台的美众议院外交委员会主席罗伊斯时声称“台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作”。6月25日蔡英文接受法新社专访时更是呼吁“国际社会必须一起行动，表达对民主自由的重视，来制约中国、减少或遏制中国的霸权扩充”。
需要指出的是，蔡英文虽然是理念型“台独”主义者，“台独”是其孜孜以求的目标，但“台独”意味着战争，蔡英文对此有清醒认知。因为反对“台独”是大陆的一贯政策，而美国在台湾问题上的立场是，反对大陆武力解决台湾问题，但“台独”引发战争除外。因此，蔡英文当局一方面对美台关系的强化表示欢迎，一方面对美国保持着警惕，因为其明瞭，台湾如果成为美国在中美之争中的“筹码”，将给台湾自身带来极大风险。蔡英文曾明言，台湾不愿意做棋子，而要做棋手，说明她也意识到了被迫当美国棋子对台湾利益的可能损害。
由于深知“台独公投”有造成台湾安全的危机，在此问题上，蔡英文政府的态度较为务实，与之保持着距离。一方面，民进党要争取深绿选票，不能不理会独派的诉求。以居住证为例，台湾教授协会召开记者会后，陆委会立即有所回应，表示台湾民众领大陆居住证未违反两岸人民关系条例，也提出三大警告以及未来可能采取的措施，对独派做出交代。另一方面，民进党并未配合独派要求修《公民投票法》放行正名、“制宪”、领土等议题成为公投项目，甚至“禁挂五星旗公投”也被“中央选举委员会”封杀，都有与独派划清界线的意味。
总体而言，近期内，虽然岛内“台独”势力动作不断，“台独”浪潮汹涌，但整体风险尚处可控态势。
三、对策建议
伴随着美国等外部势力加大对台湾问题干涉而来的是，台湾岛内“台独”分裂气焰甚嚣尘上，面对此种局面，大陆方面对于台海局势的管控刻不容缓。
第一，努力稳定中美关系，共同管控台海风险。当前，中美两国之间存在严重的互不信任和摩擦，包括一些可能无法调和的分歧，按照目前这种趋势发展下去，中美关系会进入一个非常困难的时期。如果处理不当，将使中美关系面临恶化的高风险。但是，目前双方都有利益避免一场重大的双边冲突，而这将使中美关系至少短期内获得相对稳定。中国要管理好中美之间的战略竞争，需要保持战略克制，更需要讲究策略，在核心利益的问题上坚决不让步，但在非核心问题上可以策略性地做出适当妥协，以维持中美关系“斗而不破”的整体态势。
可以预见，特朗普政府仍会继续加大扶持台湾的力度，例如提升美台军事实质性关系、提升和积极发展与台湾的非正式性官方关系、帮助台湾拓展国际空间等。但是，如果美国要在台湾问题上彻底突破现有“双轨政策”的框架，必须是美国认为中美已经失去了战略平衡稳定，出现美国国会众议院外交事务委员会东亚分委会主席约霍所说的局面，即美中关系从竞争走向对立（opposition）的新阶段。虽然美国国内有相当一部分人认为中国威胁足够大，美国必须采取更具对抗性的立场，即便这种对立冒着打乱美中关系的风险，但就目前来看，美国政府对美中关系的战略定位尚未激进至此。而且，前AIT理事主席卜睿哲曾指出，美国的“一中政策”对于美国来说一直是优势，运行很好，因为它非常灵活，不仅局限于若干正式文件，而是包含一揽子元素，其中一个重要元素是美国反对台海两岸任何一方片面改变台海现状，但这种声明本身也存在一定的模糊性，以保存行动自由。因此，美国短期内仍会把台湾当作一张牌，进可攻退可守。而“台独”冒险行动，将把美国和平与稳定的利益置于风险之中，因此美国不会完全放任“台独”势力挑衅，使中美目前尚属可控的地缘政治竞争迅速激化和升级为地缘政治对抗，中美合作共同管控台海风险仍是首要选择。
随着台湾地方选举临近，独派更趋活跃，在外界关注台湾领导人会否迎合深绿之时，作为美国权威台海问题专家的卜睿哲以陈水扁时代美国对台湾领导人信心下降为例，提醒台湾对美保证同样重要，在在凸显美国对“台独”的真实制约。美国虽然在所谓维持台海和平和保持两岸关系现状的藉口下，不断强化对台湾的支持，但并没有突破不直接军事保护台湾的美台关系主题。美国国防部近期重申，美国坚持基于《中美联合公报》、《与台湾关系法》的“一中政策”，反对任何一方片面改变台海现状，且不支持台湾“独立”；美国持续支持以两岸人民可接受的方式、范围和步骤，和平解决两岸问题。
第二，立足底线思维，对“台独”冒险行动保持高度警惕，做好充分准备，确保国家主权和领土完整。岛内基本教义派认为，2016年到2020年，是推动“台独”的黄金期，因为2020年以后，民进党即使在“国会”占有多数，也不太可能像现在拥有绝对多数的席次。在此情形下，独派会利用最后这两年，快速推动“台独”议题，即便不能实现“台独”这一最高目标，至少实现尽可能拉远台湾和大陆距离、加深两岸敌意这一较低目标。
大陆当然不会任民进党当局和“台独”势力破环两岸关系、加剧两岸对抗的行为持续下去，必然会采取有力的措施予以惩治。习近平总书记在十九大报告中强调，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。这是中国大陆对维护国家主权的坚定宣誓。近来，大陆对台政策“以我为主”，按照自己的步子走路，对岛内的“台独”行为通过军机绕台、军舰绕台予以威慑，通过外交方式压缩台湾的国际生存空间，通过以“惠台31条”为标志的便利台湾民众在大陆就业、生活等措施吸纳台湾民众。我们相信，沿着现有的正确思路继续推进，政治、经济、外交和军事手段并举，及时采取措施进行反制，岛内“台独”势力挟洋自重、图谋损害国家主权和领土完整的任何行径，是注定要失败的。
注释：
①Zbigniew Brzezinski : "Living with china" , The national interest, spring2000, p.13.
②参见赵明昊：《“美国优先”与特朗普政府的亚太政策取向》，《外交评论》，2017年第4期。
③参见郭拥军：《“与台湾交往法案”：悬在中美关系和两岸关系头上的达摩克利斯之剑》，《世界知识》，2018年第8期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年12月号，总第252期） |
