中评社北京6月11日电／受美国实施《通胀削减法案》影响，今年3月份欧盟发布了加速工业绿色转型的《净零工业法案》，旨在通过提高八大净零战略技术及其关键部件的本土制造能力，确立欧盟在净零工业领域的全球领先地位。该法案是欧盟2月份发布的《绿色协议工业计划》的重要组成部分，同时也是本届欧委会2019年12月推出的“欧盟绿色协议”在工业领域实现气候中和目标的行动纲领。与此同时，欧盟颁布了《关键原材料法案》，加上早先发布的欧盟电力市场改革方案，欧盟试图从净零技术制造的上游原材料获取到下游终端消费保障环节，确保其净零技术的安全和可持续发展。
净零技术成竞争重点
经济日报发表商务部研究院欧洲研究所所长姚铃文章表示，净零技术是当前全球主要经济体围绕地缘战略利益争夺的重点，处于全球技术竞赛的核心。净零技术不仅自身属于绿色发展的范畴，同时对于能源密集型工业绿色转型（工业脱碳和实现气候中和目标）也至关重要。应该说，欧盟出台《净零工业法案》有着深刻的内外部因素。
一方面，主要经济体不断加大对净零技术发展的投入。美国的《通胀削减法案》旨在至2032年的10年内投入3690亿美元补贴，支持在美国生产电动汽车和电池。2022年8月至2023年3月，在《通胀削减法案》的带动下，全球主要电动汽车和电池生产商已经在北美地区（主要是美国）投入520亿美元，用于电动汽车供应链的生产。日本则决定在未来10年发行20万亿日元（约1500亿美元）的绿色转型债券，支持清洁能源技术发展。
另一方面，欧盟净零技术制造对外依存度较高。俄乌冲突强化了欧盟能源和工业应对气候转型的迫切需求。《净零工业法案》和之前发布的《循环经济行动法案》确立了欧盟工业向净零转型的框架。但在当前欧盟最为关注的五大净零技术中，除了风能（风力涡轮机）和热泵外，欧盟在太阳能（光伏）、电池（新能源）和电解槽领域的产业竞争力稍显不足。
风力涡轮机和热泵是欧盟企业制造能力较为突出的领域。当前，欧盟制造的风力涡轮机占据欧盟市场的85%、全球市场的31%，热泵产品占据欧盟市场的60%、全球市场的15%，但风力涡轮机的主要原材料稀土矿严重依赖从第三国进口，而近年来其在热泵产品方面的竞争力则面临进口快速增长的威胁。在太阳能光伏领域，欧盟生产商占欧盟市场的比重不到10%，且其生产严重依赖来自第三国的光伏组件，而晶圆和太阳能玻璃的制造几乎完全空白。在电池领域，尽管当前欧盟生产商提供了其市场需求的54%，但电池生产严重依赖来自第三国的锂矿开采和冶炼。电解槽是新兴领域，欧盟扩大电解槽技术制造能力的原材料严重依赖从第三国的进口。
根据《净零工业法案》，到2030年，八大战略性净零技术本土制造能力要达到欧盟年度部署需求的40%，包括太阳能光伏和热能技术、陆上风电和海上可再生能源技术、电池和存储技术、热泵和地热能技术、电解槽和燃料电池、可持续沼气和生物甲烷技术、碳捕获和储存技术、电网技术。为此，欧盟拟通过减轻行政“负担”（如缩短审批时间）、简化项目许可程序，以及提供融资支持来提升净零技术产品的制造能力。
据测算，2023年至2030年，为实现八大净零技术制造能力目标，欧盟包括政府和私人投资在内预计需要投入资金至少920亿欧元（约1000亿美元）。主要来自三个渠道：一是放松“国家援助法案”对于禁止使用补贴的相关规定，允许成员国提供补贴的范畴从之前支持可再生能源的生产和存储、工业脱碳（电气化、氢能和氢燃料的使用、能源效率）两大项扩大至对发展清洁技术的支持，相关政策将持续至2025年年底；二是利用欧盟现有的投资工具，如复苏与韧性基金、投资欧盟、凝聚政策项目和创新基金等，支持发展净零技术；三是成立结构性的欧洲主权基金，推动对符合欧盟共同利益的重要项目（IPCEI）清洁技术提供融资支持，确保经济实力较为落后的成员国或地区平等地获得发展清洁技术的可能。上述重要项目通常涉及欧盟多个成员国。
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