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两岸关系的现状与未来
http://www.CRNTT.com   2024-01-31 11:28:14


 
  肆、善意循环-原汁原味的九二共识

  两岸关系必须走向善意循环,而不能恶意相向,最关键的问题是两岸关系的定位,个人认为原汁原味的九二共识是两岸维持关系与展开合作的可行方法,所谓原汁原味的共识关键是九二年台湾提出表述的两句话,“双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的涵义,认知各有不同。”〔15〕台方提出,陆方也回函表示尊重与接受,这个说法后来被简称为“一个中国各自表述”陆方对这说法原先并无意见,但2016年后,因蔡英文拒绝,所以陆方才紧缩了解释,把第一句话的“虽”字有省略,并删去后半段的“但”字,等于是否定了各自表述。而民进党政府则因“抗中”故意不看原来的档案,坚称“九二共识”不存在。新加坡总理李显龙2021年8月参加“阿斯彭安全会议”(Aspen Security Forum)时曾表示:“九二共识是两岸维持关系与展开合作的可行方法,……制定替代表述非常困难。”〔16〕

  当年海基会提出的建议是依据国统会的决议及“中华民国宪法”而来,但也鉴于两岸之间的敏感,没有特别提“宪法”。今年三月马英九回陆祭祖及率大学生参访大陆南京、武汉、重庆、上海等地,目的即在串联两岸的链接,改变学生受民进党执政教改教材“去中国化”的影响,马先生在各处提及“宪法”、“中华民国”、“总统”,陆方相当大度,没有提出反驳,也算某种程度的默认,个人认为这是好的发展,因为这是台湾多数人认同的最大公约数,也是台独分子排斥的。

  有了双方定位的基础后,两岸应该设法走和平稳定的融合,习总书记曾说“融合发展”,并指示要福建建设为融合发展示范区,我们期待能够更具体地落实,习总书记也提出“建设两岸共同市场”的指示,这应该是两岸经济融合的第一步,以此作为起点迈向各领域的融合,包括文化及社会,总之,两岸经贸合作及中华文化是链接两岸的重要纽带。

  伍、各退一步

  如果大陆和民进党当局因面子问题暂无法改变“九二共识、一国两制”的看法,不妨各退一步。

  蔡政府方面只要在就职演说的“依据中华民国宪法”及“两岸人民关系条例”基础上,进一步衍伸说出两岸条例正式法律全名,即“台湾地区与大陆地区人民关系条例”,明确说出两个地区,并表明两岸非国际关系,这已隐含了“一中各表”的“九二共识”。但蔡政府只剩八个月,离明年大选更只有四个月,蔡已不可能更改态度,那只能看选后结果。

  明年大选,民进党的参选人赖清德,虽然过去公开讲自己“是务实的台独工作者”,但为了“总统”大选竟于7月初投书华尔街日报也提出要“维持两岸现状”〔17〕。

  由于没有具体指标,根本无法检验有无维持现状,赖及蔡的所谓现状难道就是“两岸对峙、不统不独”?如果拿美中关系来比照,美国与中国是战略的竞争者,这样的僵持是现状吗?美方为何近期要派国务卿布林肯、财政部长叶伦、商务部长雷蒙多访陆,访问的实质成果其实有限,目的只是在维系双边的沟通管道。显然双边关系应该有更具体的指标才是。

  如果是侯友宜或郭台铭当选,他们的政见都提到“九二共识,一中各表”,柯文哲也说过“两岸一家亲”,并表示促进两岸交流、增加善意,两岸恢复沟通应不成问题,但令人忧心的是目前非绿三个人如不能整合,即一定是绿营当选。

  赖清德在2011年访上海复旦大学,就大谈台独是社会共识,2017年“行政院长”任内在“立法院”答覆质询,自称是“务实的台独工作者,无论担任哪一个职务都不会改变”〔18〕。多年来,他也挺民进党的“抗中保台”,今年年初为了选举,改称“和平保台”,对于两岸定位,立场反覆,但其最终目标却很清楚。

  而陆方则宜回到原汁原味的“九二共识”,并不再强调“一国两制”,因为2019年1月2日习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话,习五点的第二点曾提及“探索‘两制’台湾方案”〔19〕,这个讲法随即被蔡英文跳跃式将其与“九二共识”连结,认为“九二共识等于一国两制”〔20〕,实则“九二共识”是统一前的协商基础,“一国两制”是统一后的安排。

  陆、两岸经贸重要连结纽带ECFA

  最近关于两岸ECFA是否会中止,成为热门的话题,今年大陆商务部4月12日宣布对台进行贸易壁垒调查,8月14日又宣布自8月15日起对台聚碳酸酯(PC塑料)课征反倾销税,税率16.9至22.4%〔21〕,而这个产品恰是ECFA免税项目之一,因而引发大陆是否即将中止ECFA对台的免税让利的讨论。事实上,此一议题早在大陆学界有鹰鸽两派,有人强硬主张应予废止但实属少数,而非官方政策。

  商务部8月17日在北京的记者会上又宣布初步调查认定台湾对大陆存在贸易壁垒,是否中断ECFA给台湾的税收优惠,将依据有关规定研究采取相应措施。相隔一日,国台办发言人在记者会上配合商务部的说法,指称台湾对大陆采取贸易限制措施不符合ECFA推动两岸经贸正常化、制度化及自由化的要求,支持相关部门依据有关规定,研究采取相应的措施〔22〕。

  但我个人看法,陆方只是抛出此议题,希望台湾方认真思考,逐步开放目前禁止的2,509项产品,其理由有三:

  第一,寄希望于台湾人民及争取台湾民心上没必要:这个方向与习总书记要求的两岸“融合发展”、“以通促融”及发展“两岸共同市场”的政策不合,对于争取台湾民心不利。

  第二,没必要因此而恢复协商:依据ECFA协议第十六条规定:“一方中止本协议,应以书面通知另一方,双方应在终止通知发出之日起30日内开始协商。”〔23〕依这个规定,中止协议的程序有二,其一是书面通知,其二是30日内协商,第一项很容易做到,因为ECFA之下有两岸经济合作会议,且协议有联系机制,但第二项则涉及大陆对台政策的关键问题,因为自2016年蔡政府上台以来,由于不承认“九二共识”,所以两岸的会谈协商完全停摆,而蔡政府千方百计想要开启协商大门,包括两岸航点的恢复,观光客来台的问题等等,本来是操之在己,单方即可开放的,而且是台方需求远大于陆方,但台方就是不开,目的是以此作为筹码,据以要求恢复协商。陆方会因要停ECFA,落入这个圈套吗?

  第三,经济上没必要:虽然ECFA台方获得免税效益较多,实施以来,已累计免关税94亿美元〔24〕,但12年平均下来,每年不到8亿美元,占大陆贸易额、关税收入比例都不高,没必要为这斤斤计较。

  本人认为至少在明年选前不会中止ECFA,选后就要看当选人而定了。若是非绿当选,应该就不会再提中止ECFA,若是绿营当选则会选择部分项目惩罚,而不会全面中断ECFA,因为前者有“长痛”的效果,后者则只有“短痛”的震撼。至于ECFA是否全面中止,就要看当选人的5月就职演说是否有释出善意。

  而选择制裁项目的标准可能是金额略大、出口大陆占该项目出口比例较高及进口占大陆进口的比例不高的项目,例如此次课征反倾销税的PC塑料,根据大陆商务部统计,2022年输陆总金额为11.74亿美元,占了台湾出口的八成,却只占大陆进口的23%〔25〕。

  至于产业别方面,最可能的是石化、工具机械、运输工具及纺织品等,这些类别则是当年谈判ECFA时,陆方最不愿开放的项目,因为这也是陆方想要发展的策略性产业。

  (表格)

  事实上,最该宣布中止ECFA协议的是民进党政府,因为当年两岸协商此议题时,民进党就称此协议是“糖衣毒药”,甚至于恐吓民众,这类协议将造成“查甫找无工,查某找无尪,囝仔送去黑龙江”,赖清德则于2011年时参加蔡英文主办的反ECFA公投,主张“反对一中市场”,把一个自贸协议初阶的经济合作架构协议跟一中市场划上等号,甚至2013年还说ECFA根本没有预期的成果,未蒙其利,先受其害。可是2020年,协议签署十周年时,依WTO过去惯例,架构协议应在十年内转为全面的自贸协议,包括货贸协议、服贸协议、争端解决机制等,但当时民进党全面执政,两岸协商中断,民进党又不兑现承诺:立法完成“两岸协议监督条例”,所以业界深恐ECFA会被取消,“立法委员”也在“立院”质询,政府官员包括“经建会”、“经济部”、陆委会均答称不希望此协议中止,可见他们也知道中止协议对于产业界伤害颇大。

  综合以上所述,陆方此时此刻没有必要中止ECFA,蔡政府则不敢中止ECFA。那么蔡政府就应拿出善意与诚意,选择部分限制进口的工业产品予以开放,农产品部分依过去谈判经验,陆方尚能理解开放对台湾农业及农民的冲击。

  柒、近年两岸关系发展的关键事件

  谨就近年两岸关系发展的关键事件整理如上表,就经贸而言,应为连结两岸的重要纽带,过去两岸经贸互补互利,台商在大陆经济发展初期,贡献不少,台商也获得壮大成长的机会,但三十多年过去,大陆企业也已经大幅成长茁壮,两岸经贸有点由互补走向竞争,但两岸关系若能改善,建立沟通协调管道,应该仍可协调建立分工合作机制,各自发挥优势,避开恶性竞争走向良性互动。然而近期以来两岸经贸互禁产品,台湾对陆资祭出比外资更严规定,形成恶性循环。

  在政治方面,蔡英文提出“‘中华民国’与中华人民共和国互不隶属”,被陆方视为“新两国论”,又因不承认“九二共识”,陆方就不再允许台方参与国际活动,如WHA、ICAO等,并在蔡政府任内“断交”8国,大幅减少“邦交国”,这显示过去马英九时代两岸建立的外交休兵已不存在,而这个趋势,严重的是其“不可逆”的效果,将来即使蓝营执政,亦不容易恢复,台湾的部分知识分子对此可能有极端的反应。

  在军事方面,蔡政府时代大陆军机开始绕台,2020年军舰越过“海峡中线”,更严重的三次军演是2022年佩洛西访台,2023年4月蔡访美与众议院议长麦卡锡会面及2023年8月赖清德访美,“海峡中线”已不复存在,大陆环台周边军演,甚至两岸军舰对峙,而台湾则延长兵役并在美国煽动下,大幅军援及军购,制造了两岸紧张气氛。

 


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