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| 中美两国都是世界性大国，两国有责任对世界的和平与稳定承担共同责任。 |
中评社╱题：“围绕‘台湾问题’，中美关系的冲撞” 作者：包承柯（上海），华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长、教授
作者指出，长期以来“台湾问题”一直是中美关系中一个棘手的尚未彻底解决的问题。1979年美国政府接受了中国政府所提出的“断交、撤军、废约”三项建交的要求，中美两国建立了正式的外交关系，但美国当局为了保护昔日的“盟友”，又在国会通过了“对台湾关系法”（Taiwan Relation Act），以此来维持同台湾的非官方关系及提供军事武器给台湾。时隔39年的今天，美国国会又通过“与台湾交往法”。该法并不能够改变台湾从属中国的事实，但却是严重干涉中国内政的事件。“与台湾交往法”将会把中美关系带向“零和博弈”，这显示了美国右翼人士急切地想以不计成本的方式同中国翻牌。这一做法未必有利于美国的利益。寻找与中国不得不摊牌的方式进行挑战，使得中国政府在忍无可忍的状态下进行维护权益的对抗，最后还是伤害到美国自己的利益。
自从特朗普担任美国总统以来，中美关系进入了自尼克森总统访华以来动荡不确定时期。今年年初美国国会两院先后通过了“与台湾交往法”（Taiwan Travel Act），又经过特朗普总统的签署，成为美国对华关系中的一项新的负面资产。该法损害了自1972年尼克森总统访问中国以后所建立起来的中美两国关系的政治基础。这是特朗普总统时期美国对华政策的一个新的变化，中美关系正处在一个新的十字路口。
一、中美两国关系的政治基础是“一中”：台湾是中国的一部分
冷战时期为了面对苏联急剧扩张的需要，中美两国在二十世纪70年代，重新构建中美两国的战略合作，并于1979年正式建立了外交关系。中美建立外交关系的过程中，“台湾问题”一直是中美两国所需要面对的关键问题。从已经揭秘的美国政府档案显示，在为尼克森总统访华作准备的基辛格1971年7月秘密访问中国时，周恩来总理向其表达了中国政府对于处理台湾问题的原则立场，这就是：承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府。台湾是中国的一个省，已经归还中国，是中国领土不可分割的一部分。美国必须在一个有限的时间内，从台湾和台湾海峡撤出全部军事力量，拆除所有军事设施。美台“共同防御条约”是非法的，中国不承认，应当废除。这一基本立场可以概括为中美建交的三项原则：“断交”、“撤军”和“废约”。
面对周恩来总理所提出的严正立场，美国政府的特别代表基辛格在其首次访华时即作出明确的保证：中国只有一个，台湾是中国的一部分，以及美国将视越南问题的逐步解决，逐步从台湾撤军。在同基辛格的会谈中，周恩来明确提出了美国中情局（CIA）在幕后支持台独人士的问题，被基辛格直接否定，“表示美国从未支持台独，也不会支持台湾独立运动。”①这些基本认识在尼克森总统1972年首次访华时再次获得确认和重申。根据美国政府在2002年公布的政府历史档案显示，尼克森总统在首次访华时就向周恩来总理作出了五项保证②，包含了以上问题的基本立场。尼克森总统访华结束时发表《中美上海联合公报》，公开确认美国政府持一个中国的认知，台湾只是中国的一部分的立场，也包括美国不支持台湾独立运动。③因此美国的“一中政策”不仅是“公报”或“声明”上所公布的基本立场，也包括美国政府要人在会谈中对这些基本立场所作的解释和认知，这些内容共同构成了美国对华政策的完整要素。
由于美国国内政治的问题，导致了中美建交时期大幅度推迟。在基辛格首次访问中国北京时，周恩来与基辛格已经就未来中美关系发展和两国建交的时期进行了商讨，把尼克森总统的第二任期看作是中美建交的预定时期。但是，由于美国国内发生了“水门事件”，作为中美建交的最主要推动者尼克森总统成为美国两党政治斗争的目标，最后，1974年8月尼克森因“水门事件”的丑闻宣布辞去总统职务，中美建交由此被推迟。
但是，急剧动荡的国际形势，特别是苏联作为超级大国的强势作为又导致了中美关系快速接近。中美两国为了加强彼此的战略合作，在“台湾问题”上经过了艰巨的谈判，终于在1979年正式建立外交关系。中美建交谈判是依据中国政府向美国政府提出的“断交、撤军、废约”的三项原则来进行④。
1978年12月15日中美双方同时公布了两国政府将于1979年1月1日建立外交关系的联合公报。在建交公报中，再次确认了美国政府在“台湾问题”上的政治立场，即“美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分”。这一立场与1972年2月“中美上海联合公报”所阐述的对华政策是一脉相承的，构成了中美两国建交的政治基础。由于当时越南战争已经结束，美国已经从越南撤出了所有的军队，作为在越南战争中的后勤支援基地，美国在台湾的军事基地已经大幅度缩减，最后关闭了美军基地。此外，在中美双方宣布建立外交关系的同时，“美台共同防御条约”自然失效。由此，早年周恩来同基辛格所提出的中美建交的断交、撤军、废约三原则目标基本达成。
需要指出的是，美国同中国建立外交关系的谈判时，要求中国政府最终承诺采取以和平的手段解决台湾问题，但是以邓小平为首的中国政府谈判代表非常明确表示不会予以接受。中国政府在拒绝美国对中国内政种种干预的同时，在1979年1月1日中美两国正式建立外交关系的时刻，公开发表中国人大常委《告台湾同胞书》⑤，表达了中国大陆以和平的手段推动两岸统一的立场。可是美国当局相关人士并不愿意轻易放弃同台湾的联系，在宣布中美正式建交之后不久，又利用国会中的亲台势力，通过了“与台湾关系法”（Taiwan Relation Act）。该法确定了美国与台湾的非官方关系，并表达对台湾军事安全的关心，这是美国政府干涉中国内政的行为。美国已经承认中华人民共和国为中国唯一合法的政府，又明确表示“认为台湾是中国的一部分”，美国国会所通过的“与台湾关系法”缺少合理性逻辑，只能说是对中国内政的粗暴干涉，不符合国际社会不干涉他国内政的原则。
二、“三个公报”对“台湾问题”有着完全一致的阐述
在国际战略环境的变动和驱动下，中美两国为了联手对抗苏联的扩张政策，迅速建立起两国外交关系，但是中美两国并没有停息在“台湾问题”上的争斗和冲突。1979年4月美国国会通过的“与台湾关系法”，使得美国可以继续向台湾出售武器，这是中国政府所不能接受的事情。为了解决美国“与台湾关系法”的负面影响，中美两国政府又在1982年8月17日最终达成了中美之间第三份联合公报，对美国向台湾出售武器的行为进行规范。从1972年开始形成的中美关系基本格局中，中美两国政府所签署的“三个公报”对“一个中国”的认识和“台湾问题”的立场是完全一致的。
为了处理美国对台出售武器等事件带来的负面影响，中国政府开始持续地同美国官方进行了严正交涉，要求美国停止干涉中国内政的行为。在中国政府的多次交涉之后，中美两国政府最后就发表一份新的联合公报达成了协议。根据1982年8月17日公布的“中美两国联合公报”⑥显示，美国政府在该公报第一款中再次重申了美国的“一中”政策：“在中华人民共和国政府和美利坚合众国政府发表的1979年1月1日建立外交关系的联合公报中，美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”不仅如此，在该公报第五款中表示：“美国政府非常重视它与中国的关系，并重申，它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”政策。美国政府理解并欣赏1979年1月1日中国发表的《告台湾同胞书》和1981年9月30日中国提出的九点方针中所表明的中国争取和平解决台湾问题的政策。”在该公报的第六款中，美国政府还特别声明，“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水准，它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决”。
从1972年2月中美发表的“上海公报”至1982年发表的“八一七公报”，都有一条基本的主线，就是美国政府承认中国只有一个，台湾是中国的一部分。在1982年的“八一七公报”中，再次确认了：中华人民共和国是中国的唯一合法政府，并接受中国政府长期以来的基本立场，即“只有一个中国，台湾是中国的一部分”。“八一七公报”还充分肯定了中国政府从1979年以来为两岸和平所做的积极努力，肯定了《告台湾同胞书》和“叶九条”的积极意义，“理解和欣赏”中国大陆用和平的方式统一台湾的政策目标。因此，“八一七公报”的发表显示中美两国关系的积极发展。
“中美八一七公报”发表之后，在雷根政府时期，美国对台武器的销售一度有所控制，但是到了老布希担任总统时期，国际局势因为苏联解体导致冷战对抗结束，中美在全球战略合作中的需求减弱。为了争取竞选连任，老布希同意向台湾出售150架F－16战机，突破了1982年“中美八一七公报”达成的妥协：“向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水准，准备逐步减少对台湾的武器出售”。这使得中美之间对立因素又重新上升，“台湾问题”成为美国干涉中国的一枚棋子。
1995年美国国务院签发给李登辉赴美签证，允许台湾当时的领导人李登辉到康奈尔大学进行访问，李登辉访美是充满着浓重的政治色彩的访问。他在康奈尔大学发表了政治性演讲，表达所谓“中华民国在台湾”的政治主张，隐喻性的台独立场伤害了中美两国对“台湾问题”的基本共识，中美关系因此严重倒退。中国当时招回了驻美大使李道豫，对美国提出严重抗议，并在东南沿海开展了大规模的军事演习，表达对台湾走向“台独路线”发出严正警告。为了防止中美关系继续走坏，时任美国总统克林顿在同中国当时的国家主席江泽民会面的时候，多次强调将坚守一个中国的政策，并表示不支持台独的立场。克林顿总统1998年6月底访问中国时抵达上海，与上海学者进行交流时首次在公开场合表示“美国不支持‘台湾独立’，不支持‘一中一台’、‘两个中国’，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。”⑦
这一美国对华政策中的“三不政策”是在中美“三个公报”基础上，在两岸关系发生变化的情况下的新发展，既坚持了“一个中国”的原则，又表达了“不支持台独”的立场，维护了中国主权和领土完整。这一立场同尼克森总统首次访华所作的五项保证中的“一个中国”和“不支持台独运动”是一致的。在李登辉后来提出的“两国论”，陈水扁时期提出的“一边一国论”时，美国政府都是基于克林顿总统提出的“三不政策”予以应对。2007年台湾陈水扁当局强势推动台湾“入联公投”，遭到美国政府的谴责，2007年12月21日美国国务卿赖斯在华盛顿举行记者会，表示美国在“一个中国”政策下，不支持“台独”，并表示陈水扁当局推动的台湾“入联公投”是挑衅，这一政策不会在国际舞台上给台湾老百姓带来任何实质性的利益，美方反对这项公投。⑧因此，美国“不支持台独”的政策更加显示出其强硬，符合1972年尼克森总统访华时建立起来的中美对“台湾问题”形成的共识，因此，在奥巴马总统任职时期，这一政策基调并没有改变。
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