中评社╱题：美国新总统的外交政策与中美关系的推测 作者：熊玠（美国），纽约大学终身教授
拜登对“外交协会”的访谈是他当选后最早也是最全面对外交政策透露的初衷。他首要的关切，是如何将美国再度强化为亚太地区的强权，以回应崛起的中国。其做法是仰赖现存贸易规章法则以及联合“与国”（譬如澳大利亚、印尼、日本及韩国）建立一个统战联盟。不过他不是像特朗普的搞新冷战，而是要促使与中国在不同层面的合作，譬如环保、能源、反恐与反核扩散等等。在他多年参与参议院外交委员会期间，他曾鼓舞赞成中国加入WTO（世界贸易组织）；而在他任职欧巴马时代的副总统时，曾支持TPP（跨太平洋贸易伙伴关系）；也就是要以统战方式制衡中国影响之扩张。
一、导言
任何一个新总统上任，一定会有他自己的外交政策，殆无例外。尤其是继任于一个毫无章法、酷似脱缰之马的特朗普总统之后的拜登总统，其必须承当的重任，不仅须拨乱反正，甚至须找回美国“国魂”（拜登自己用语）的大业。其艰巨之情，所需涉及事项之繁杂，不言可喻。本文不存奢侈之心；只求就其轮廓试作刻画与分析。虽然偏颇遗漏在所难免,但如欲推测拜登任内美中关系之可能动向，则非先对其外交政策之主轴有相当认知不可。
二、拜登总统外交政策之梗概
教科书一般对外交之主要关切，强调的不外乎是国家安全。但对美国安全的威胁，不是来自国外而是来自国内（见下）。另外，如果对国家安全来自外在的威胁与其对外关系有休戚相关之牵连的话，那特朗普个人应承担不可回避的责任。
几乎任何人，本能地即可指出特朗普四年来所犯的错误，真是罄竹难书。尽管他在2016大选是以高呼“使美国再度伟大”的响亮口号而侥幸当选，可是特朗普在总统任上，却得罪了世界上几乎所有的主要国家，譬如NATO（北大西洋公约组织）的成员也是盟邦、NAFTA（北美自由贸易协定）的成员，也是美国最靠近的邻国（墨西哥与加拿大），并离间了由37个国家所组成的OECD（经济合作与发展组织）的大多数成员国。当然特朗普对中国发起新冷战，是众所周知，无须重复。除此之外，在他指挥之下，美国退出了2015在巴黎签署的有关环保的协定；并且退出了原先由前任欧巴马总统精心设计由12国组成的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。他如此做，无形让中国在多数注意环保国家的心目中，成为世界带头领导保卫环境生态的主人翁。而那针对与TPP相对抗的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）却伺机由概括15个国家相应组成。由继任的拜登总统来检视，这些特朗普犯下的滔天大罪，均是须要一一纠正的。
再说拜登所说的找回“国魂”，虽是抽象，但如考虑到由特朗普手中在国际上对美国形象造成的摧毁，已思过半矣。这又牵涉到国内自黑人弗洛伊德5月25日因民尼索答州警察之粗暴而窒息至死所引起各方抗议警察暴虐与种族不平之上街示威游行、迅而转变为武打抢劫与枪击种种暴行，充斥了21州数十个城市。特朗普政府对之毫无对策。徒然引起国际上包括欧洲以及世界各国的耻笑与喝倒彩。识者认为此种纠纷不但是违背了杰弗逊“独立宣言”器重国家对人民生命财产保障之誓言，而且是耻于美国自开国以来之立国信念。何况自新冠疫情进袭以来，美国无论是感染或因而死亡之数据，均焯焯领先全世界。在诸多数据中，AARP（美国退休者协会）指出虽然美国的老人住养于老人院者仅占美国人口1%, 但却占全美百分之40的死亡率。这如不是反映了政府之失控与无能，就是政府对老人草菅人命之态度与陋习；徒然令人感觉美国一向自我标榜的民主制度黯然失色与蒙羞于世。因此而谓之为“国魂”之失落，良有以也。所以说美国国家安全之威胁，来自国内之成分多于国外，也正是此意。
三、新任拜登总统之外交取向
有鉴于以上各节，拜登上任之初，如说其外交政策势必以扑灭由特朗普带来的火种为当务之急，虽不中亦不远矣。浓缩言之，当为“拨乱反正、找回国魂”八个大字。这其中很大一部分将与对中国政策有直接、间接关系。虽然细节仍待具体化，但已可由以下三项来源揣摩得出大致轮廓：（一）拜登对美国“外交协会”的“交心”深谈； （二）拜登在其他场合的相关谈话；（三）他已拣选或指定的负责外交方面内阁成员之背景与倾向。
他对“外交协会”的访谈是他当选后最早也是最全面对外交政策透露的初衷。他首要的关切，是如何将美国再度强化为亚太地区的强权，以回应崛起的中国。其做法是仰赖现存贸易规章法则以及联合“与国”（譬如澳大利亚、印尼、日本及韩国）建立一个统战联盟。不过他不是像特朗普的搞新冷战，而是要促使与中国在不同层面的合作，譬如环保、能源、反恐与反核扩散等等。在他多年参与参议院外交委员会期间，他曾鼓舞赞成中国加入WTO（世界贸易组织）；而在他任职欧巴马时代的副总统时，曾支持TPP（跨太平洋伙伴关系协定）；也就是要以统战方式制衡中国影响之扩张。在他对“外交协会”的谈话中再度“交心”确认他历来的观感。
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