面对今后“一国两制”实践，我们需要：
一是正视“两制”本身存在的张力。由于历史经历、思想理念、文化传统等的差异，两种制度之间在接触过程中难免产生碰撞。两地间的摩擦与矛盾以前有过，今后还会有。我们应理智面对问题与矛盾，既不妄自菲薄，认为中国人或中国共产党管不好实行资本主义制度的香港、澳门；也不妄自尊大，认为应把港澳变成跟内地一样的城市。而是在“一国两制”实践中，尊重港澳地区的高度自治，保持“两制”各自的特色，互相藉鉴、互相学习，本着互谅互让的态度协商、创新解决实践中的难题。“我们研究和处理涉港澳的事务，不同于研究和处理内地某个省份的内部事务或内地不同省份之间的事务，既要强调‘一国’，也要尊重‘两制’，还要考虑到三地分属三个关税区、使用三种货币等差异，要将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。这点把握好了，我们与港澳各界人士的最大公约数就有了。”〔35〕
二是不断完善与基本法相关的制度和机制。基本法是“一国两制”方针的法律化，在“一国两制”实践过程中，不可避免地要通过一定的解释甚至是修改来进行完善；虽然为了保证其稳定性，解释的频率不宜过高，但应有的解释还是必要的。以香港为例，实施21年来，人大常委会共有过五次释法。〔36〕为更好地推进“一国两制”，未来还需进一步完善一些制度和机制，包括中央政府有关权力如外交与国防权力、维护国家安全的权力等等在港澳地区“落地”的配套机制。在这一过程中，宜遵循尽量充分利用香港现有制度和机制的原则。在一些具体议题上，可创新思维，以灵活方式处理，如基本法23条立法，可通过修改现行法律、启动有关条款、重立新法等多种形式操作，达到23条所规定的内容条条有法可依的目的。
三是着手研究“后一国两制”的相关课题。随着2047年的临近，宜尽早根据国家发展战略进行谋划，并结合台湾问题为“一国两制”发展制定终极路线图，以增强港澳台居民对国家的信心，避免反对势力进行政治炒作。
（二）重视“一国两制”实践对国家现代化治理体系建设的意义。
香港、澳门从回归之日起，重新纳入国家治理体系，“一国两制”的实践，是国家治理的一部分。2013年，中国共产党第十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党第十九大报告延续这一提法。
现代化的治理体系有助释放更多经济活力、降低治理成本、提升行政效能、增强政府公信力。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，需要不断更新治理理念，创新治理体制、治理方法等。香港在其中可贡献良多。一则香港本身就有可资藉鉴之处。特区政府通过法定公营机构、社会组织，以社会化、市场化、专业化、多元化的运作手段为市民提供各类社会文化服务，切实做到政府的归政府，社会的归社会，其法治、自由、高效、廉洁堪称社会治理的典范。二则国家在此过程中，会更加重视政府的功能及市场在资源配置中的作用，让内地的劳动、知识、技术、管理、资本活力充分发挥，必然有利于扩大与港澳的合作，在不断的交流合作中提升国家治理能力建设。三则国家推进治理能力的现代化，有助澳门特区治理体系和治理能力的提升。习近平一直鼓励澳门特区政府“增强前瞻意识和忧患意识，提高特区治理水准”〔37〕，“要善于运用法治思维和法治方式进行治理……努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政”。〔38〕虽然地方治理与国家治理不尽相同，但在治理理念、治理方式上有异曲同工之妙，港澳与内地在治理方面的交流对国家践行依法治国、深化机构和行政体制改革、健全乡村治理体系等具有重要藉鉴意义。
（三）把握港澳资本主义发展特性，在资本逐利和改善民生之间保持平衡。
发展经济与改善民生是保持港澳长期繁荣稳定的重要支撑。港澳回归后的实践表明，经济民生问题解决得好，一些问题就不成其为问题；而经济民生问题解决得不好，民怨就容易被政治议题裹挟，冲击特区政府管治。港澳高度市场化带来较强的灵活性及创新能力，但也造成贫富分化等社会问题，因此在“市场的手”之外，特区政府也要积极发挥作用。
一是充分利用“一带一路”和大湾区建设，巩固既有优势，实现经济转型升级。湾区内九个城市各有特点，港澳应找准自身定位，与其他城市适度分工；在“一带一路”建设中，港澳可继续发挥国内境外的作用，协助中国企业“走出去”，并可利用自身国际联系为外国企业在“一带一路”中寻找商机。
二是从市民最关心的土地、房屋等议题入手，切实保障和改善民生。如针对港澳土地匮乏问题，特区政府可适当通过填海等多种途径来解决，并持续推出各种类型的保障性住房，改善市民居住条件；利用澳门博彩业检讨机会，通过调整税收比例等鼓励澳门非博彩产业发展，研究设立“特区政府基金”等，管好特区政府的“钱袋子”。
（四）“一国两制”下的港澳保持长期繁荣稳定是中国软实力的体现。
上世纪80年代，中国以“一国两制”的方式解决了历史遗留的香港、澳门问题，并表示将始终如一地践行。中国信守了自己的诺言，回归后，“一国两制”下的香港和澳门保持了繁荣稳定。未来，中国仍将致力于实践好“一国两制”，并通过港澳这两张特殊的名片展示中国负责任大国的形象，提升中国的软实力。
注释：
〔1〕中国共产党第十七次全国代表大会报告，2007年10月15日。
〔2〕胡锦涛在庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼的讲话，2012年7月1日。
〔3〕胡锦涛在庆祝香港回归祖国10周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话，2007年7月1日。
〔4〕胡锦涛在庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼的讲话，2012年7月1日。
〔5〕《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017年10月18日。
〔6〕习近平会见来京述职的香港行政长官梁振英时的讲话，2012年12月20日。
〔7〕习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话，2016年7月1日。
〔8〕国务院港澳办有关负责人接受中新社记者采访，2015年12月23日。
〔9〕习近平会见来京述职的林郑月娥和崔世安时的讲话，2017年12月15日。
〔10〕习近平会见来京出席亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议的香港持别行政区行政长官梁振英时的讲话，2014年11月9日。
〔11〕习近平会见来京列席第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕式的崔世安时的讲话，2013年3月18日。
〔12〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔13〕“中国是信守诺言的”，邓小平会见英国首相撒切尔夫人时的谈话，1984年12月19日，《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年版，第103页。
〔14〕习近平在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话，2016年11月11日。
〔15〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔16〕习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
〔17〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔18〕“中国是信守诺言的”，邓小平会见英国首相撒切尔夫人时的谈话，1984年12月19日，《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年版，第103页。
〔19〕中国共产党第十九次全国代表大会报告，2017年10月18日。
〔20〕2012年12月20日，习近平会见来京述职的梁振英时表示，中央贯制落实“一国两制”，严格按照基本法办事的方针不会变；支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变；支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改普民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。同日，会见崔世安时表示，中央会一如既往贯彻执行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针和澳门基本法；一如既往支持行政长官和特别行政区政府施政；一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
〔21〕英国、美国、欧盟等定期发布涉港报告，在这些报告中，虽然有时会指“一国两制”实践存在这样那样的问题，但也不得不承认，“一国两制”整体而言是成功的。
〔22〕习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
〔23〕习近平会见来京述职的香港特别行政区行政长官梁振英时的讲话，2016年12月23日。
〔24〕习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
〔25〕习近平会见来京述职的香特别行政区行政长官梁振英时的讲话，2014年12月26日。
〔26〕习近平在香港特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞，2017年6月30日。
〔27〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔28〕香港特别行政区基本法第八条。
〔29〕澳门特别行政区基本法第八条。
〔30〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔31〕习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的致辞，2017年7月1日。
〔32〕习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
〔33〕张晓明在川港高层会晤暨“川港合作会议”第一次会议上的讲话，2018年5月11日，国务院港澳事务办公室。
〔34〕习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
〔35〕张晓明在川港高层会晤暨“川港合作会议”第一次会议上的讲话，2018年5月11日，国务院港澳事务办公室。
〔36〕1999年6月，对“居港权”的释法：2004年4月，对行政长官选举程序的释法：2005年4月，对行政长官任期的释法；2011年8月，就涉刚果民主共和国一案的释法；2016年11月，对基本法第一百零四条进行解释。
〔37〕习近平会见来京接受任命的澳门特别行政区第四任行政长官崔世安时的讲话，2014年9月22日。
〔38〕习近平在庆祝澳门回归15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的致辞，2014年12月20日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年10月号，总第250期） |
