中评社╱题：两岸关系发展面临的主要挑战 作者：孔小惠（杭州），浙江大学公共管理学院台湾研究所副教授
蔡英文当局上台以来，坚持“台独”分裂立场，拒不接受“九二共识”及其核心意涵，严重破坏两岸关系和平发展的既有政治基础。两岸联系沟通和协商谈判机制被迫中断，两岸关系受到严重冲击。在安全上，不断强调来自大陆的军事威胁，以各种方式“强化国防”，妄图“以武拒统”。这给两岸关系的长远发展和台海地区的和平与稳定蒙上沉重阴影。战略上采取“倚美抗中”路线，引入外部势力，严重损害两岸互信。文化上则持续推行“去中国化”的“文化台独”政策，甚至在岛内纵容某些“台独”势力的“激进台独”活动，挑衅大陆对台政策的底线，使台海局势再添阴霾。
一、蔡英文当局两岸政策立场强硬
（一）拒不接受“九二共识”及其核心意涵
蔡英文在其就职演说中，回避“九二共识”，企图以“尊重1992年两岸沟通协商，并达成若干的共同认识和谅解”的“历史事实”蒙混过关。但此后在接受外媒采访过程中，蔡英文表达了不接受“九二共识”的真实想法。2016年7月，蔡英文接受《华盛顿邮报》专访时明确声称“台湾‘政府’不太可能违反民意，去接受对方设的期限”。〔1〕2016年10月4日，蔡英文接受《华尔街日报》专访时再次明确拒绝承认“九二共识”，宣称“希望中国大陆方面不要误解，也不要误判整个形势，以为用压力就可以让台湾人屈服”，“台湾政府不可能做出违反民意的事情”。〔2〕
近期以来，蔡英文当局的 “台独”之路越走越远。2019年1月1日蔡英文在其元旦讲话中提出“四个必须”和“三道防护网”〔3〕，立场强硬。1月2日，在习近平发表《告台湾同胞书》40周年的纪念谈话后，蔡英文表现强硬，声称“我们始终未接受‘九二共识’，根本的原因就是北京当局所定义的‘九二共识’，其实就是‘一个中国’、‘一国两制’”。〔4〕甚至还进一步呼吁全台各政党“不要再讲‘九二共识’”。
与此同时，蔡英文刻意包装“台独”，多次提出以“维持现状”为原则来处理两岸关系，以图蒙蔽岛内民众和国际社会。2016年1月16日在赢得大选后，蔡英文在“国际记者会”上承诺将建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系。她还在不同场合多次重申“四个不变”（善意不变、承诺不变、不会走回对抗的老路、也不会在压力下屈服）。在去年11月24日台湾“九合一”选举中民进党遭受惨败之后，蔡英文在30日会晤美国外交政策全国委员会访问团时还是表示“维持现状的政策立场不会改变”〔5〕。蔡英文拒绝接受“九二共识”，其“维持现状”说被外界认为是不堪一击的谎言。
（二）抛出针对大陆的对抗言行，升高两岸敌意
蔡英文当局在多个场合抛出针对大陆的对抗言行，升高两岸敌意。一方面多次强调台湾的民主体制，凸显自身与大陆不同的同时，希望获取国际社会的同情和支持。2018年6月25日，蔡英文接受《法新社》（AFP）专访时不断强调大陆“打压”、“压制”台湾，呼吁“在国际社会大家可以一起来行动，表达我们对民主自由的一种重视，来制约中国、来减少或者遏止中国的霸权扩充”。〔6〕
另一方面多次批评中国大陆，把两岸关系发展的困境归咎于中国大陆。2018年7月16日台湾当局陆委会主委陈明通在美国传统基金会举办的“两岸关系的机遇与挑战”（The Opportunities and Challenges of Cross-Strait Relations）研讨会上发表演讲，批评大陆政治体制和治理模式，把两岸关系发展的困境归咎于中国大陆，“北京当局面对台湾不设政治前提谈判以恢复两岸正常交流的呼吁，不仅严加拒绝，更采取不理性的作为打压台湾的国际生存空间，导致两岸敌意螺旋不断上升，陷入难以走出的困境”〔7〕。
2018年9月12日上午台湾当局外事部门负责人吴钊燮以预录影片方式，在美国华府智库“全球台湾研究中心”(Global Taiwan Institute, GTI)上发表演讲，多次强调大陆对“台湾的威吓与压迫”。〔8〕
在2018年的“双十演讲”中，蔡英文谴责中国大陆企图单方面改变台海现状，声称大陆这段时间以来“单方面的文攻武吓和外交打压，不但伤害了两岸关系，更严重挑战了台海和平稳定的现状”〔9〕。
（三）攻击大陆对台政策，阻碍两岸交流
蔡英文当局不断为两岸人员往来和交流设置障碍，进一步破坏两岸关系和平发展成果。
第一，攻击大陆惠台政策。2018年2月28日，国台办宣布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条惠台措施”）。第二天，陆委会即刻批评大陆“不应利用台湾民众在陆生活的便利问题遂行其统战企图”，声称“陆方长期以来反覆推出多种类似措施，目的在提升其陆方单方获益的经济发展目标，吸纳台湾的资源，并希望以利益换取台湾的政治认同”。〔10〕台湾前行政部门负责人赖清德甚至定调“大陆不管用什么方式或惠台措施，本质上都是利中政策，目的都是要并吞台湾”。〔11〕蔡英文在今年1月2号讲话中声称“反对北京以‘利中’为核心，以利诱及吸引台湾技术、资本及人才‘走进中国大陆’的经济统战”〔12〕。
针对“31条惠台措施”，民进党政府特地成立专案小组进行分析应对，经过半个月密集开会，提出所谓“强台八策略”，内容包括提升学研人才奖励、强化创新发展动能、强化员工奖酬工具、优化医事人员工作环境、强化产业创新升级、扩大股市动能及国际能见度、加强发展影视产业等八大项。
针对大陆在2018年9月起受理台湾民众申请居民证一事，台湾当局陆委会则抨击此举政治图谋昭然若揭。同时质疑大陆通过的新税法若持居住证者，恐亦会有缴纳税金的义务。陆委会认为居住证是大陆“名为惠台、实则利中”的统战做法，对台湾赴大陆民众以生活便利为糖衣，将台湾居民视为其公民并纳入户政管理系统，企图将台湾人内政化，实有矮化台湾主权地位的政治图谋。
第二，阻碍、限制两岸交流。在“九合一”选举中获胜的国民党籍高雄市长韩国瑜去年12月就任高雄市长以来，践行其“货出得去，人进得来，高雄发大财”的竞选口号，积极推动高雄的经济发展。对于两岸议题，韩国瑜此前曾多次明确表示认同“九二共识”。近来抛出两岸新论述，表示两岸形同“指腹为婚”后，更进一步对两岸关系提出“你侬我侬”的新论述。蔡英文当局工作人员明显不接受这些说法，蔡英文办公室发言人张惇涵表示，建议韩市长还是尽快回到市政上。〔13〕
为阻碍、限制两岸交流，2018年下半年以来台当局陆委会加紧脚步修改《两岸人民关系条例》，推出种种条款限制两岸人员往来。近期民进党“立法院”党团将《两岸人民关系条例》修正案列为优先法案，包括增订拥有大陆居住证者，不能参加公职选举；且签署《两岸和平协议》前须公投；此外，退离公务员登陆制期间修正为最短3年、最长延至15年等。〔14〕为阻碍两岸民主协商的推进，陈明通还特别点名新党主席郁慕明，声称如果郁慕明赴大陆参加民主协商“一国两制”台湾方案，最重要被判处5年以下有期徒刑。〔15〕
二、蔡英文当局强化对大陆的军事防范
蔡英文当局不断强调来自大陆的军事威胁，以各种方式“强化国防”，妄图“以武拒统”。这给两岸关系的长远发展和台海地区的和平与稳定蒙上沉重阴影。
（一）渲染“大陆军事威胁”
2017年12月，蔡英文在主持台军将领晋任典礼时称，台军应时刻严密监控共军动态，并适时采取必要措施。
2018年1月，针对有关中国大陆在台海沿线启用M503等争议航线问题，蔡英文表示，这不仅严重影响区域安全与飞安，更构成对台湾政治和军事上的威胁和挑衅行为，冲击区域安全与稳定，“我们认为中国大陆身为区域一员，应担当区域稳定义务，类似不恰当作为，是不负责任的做法。”蔡英文下令“国安”相关部会应总体动员，掌握区域情势的动态变化，强化各项因应作为的整备工作，并与相关国家保持紧密联系，以巩固“国家”安全及保障人民福祉。
在台湾和萨尔瓦多终止“邦交”关系之后，蔡英文批评“现在的中国，不只是两岸和平的威胁，中国现在在世界各地所做的，无论是干涉各国内部事务，破坏国际市场秩序，已经造成全球局势高度的不稳定”，同时呼吁国际社会共同应对，“这不只是台湾的事，情势的迫切，已经不容许我们有任何一点姑息！”〔16〕
今年2月23日，蔡英文接受CNN专访时再次强调大陆“对台湾的军事威胁每天都在增长”，“地区内任何国家——如果不想屈服于中国的意志，它们将面临同样的军事威胁”。〔17〕
（二）强化发展军事力量
第一，修订台军事战略和作战指导。为应对台海形势变化，着眼未来台军改革与战力整建计画，台防务部门修订军事战略，强调建立主动出击的能力。2017年3月，蔡英文当局防务部门发布2017年版“四年期国防总检讨”。这是蔡英文任内在防务领域的首份重要文件。报告指出，大陆在国防经费逐年成长挹注下，已具备对台封锁、实施多元作战及夺占外岛和离岛能力。报告提出将行之多年的战略指导原则由“防卫固守、有效吓阻”，改为“防卫固守、重层吓阻”。〔18〕2017年12月27日，蔡英文当局公布了任内首本“国防报告书”，书中刻意凸显了对抗大陆的企图，提出以创新不对称的思维建构联合战力，会以“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”的理念阻敌人登岛进犯。〔19〕
第二，加强军事研究。2018年5月1日台湾防务部门编列预算成立“国防安全研究院”，当年编列预算1.2亿元新台币，未来每年运作费7000多万元新台币，“国防安全研究院”专门负责“中共政军、区域情势、国安及国际智库交流”等工作。
第三，强调提高防务预算以发展军备。蔡英文接受法新社采访时强调提升军事力量，声称“面对来自中国的威胁”，台湾“感受到必须要持续地强化国防能力，所以我们也加快很多的国防自主上的努力，包括投入在相关的研究发展经费，或者是让我们军队的武器及装备更现代化，让我们军事人员的训练更好、更精实”。〔20〕在2018年“双十演讲”中，蔡英文以强硬口吻提及只要她在任一天，“国防”预算每年都会稳定成长，“台湾的精实的部队和战备，绝对有能力捍卫‘中华民国’台湾的‘主权’”〔21〕。
第四，按照所谓“不对称军力”思维，大力提升装备更新，投入巨资研发新式武器。为提升台湾“国防”工业水平和所谓“自主国防”能力，蔡英文当局力推“潜艇自造”。2016年年底，台湾“国防部”启动“潜艇自造”计画，试图耗资30亿美元建造8艘排水量1200～3000吨级的常规柴电潜艇。2017年3月21日，蔡英文来到高雄左营海军基地，见证台海军、台中科院与台船三方签署潜艇建造备忘录。〔22〕另外还加紧“天弓”、“天剑”与“雄风”系列导弹的性能提升测试，以提升导弹性能。
（三）频繁举行针对大陆的军事演习
为提升联合作战能力，蔡英文当局还频繁举行军事演习，主要有反斩首演练、由防务部门主办的年度“汉光”军事演习和由“国安会”主办的“政军兵推”演习三大主要演习活动。
2017年“汉光33号”演习，兵器推演阶段以大陆2025年武力攻台为假想背景，模拟解放军以航母战斗群、隐形战机及新型导弹发动进攻。台湾基于未来战争形态和武器装备的变化，按照联合防空、联合截击、联合“国土防卫”等阶段类比作战进程。实兵演练部分在澎湖进行，由台海军陆战队模拟解放军突击登陆，台军则按照“全员全装、局部实弹”的方式，实施5天4夜不间断的反登陆和岛屿作战。〔23〕
2018年6月举行的“汉光34号”演习，参演部队官兵4千1百余人，动用陆军空中、地面武器及空军主力战机等60类1千5百余件装备参演。全程区分基地防卫作战及反空（机）降作战两阶段，同时运用基地守备兵力、地区后备动员兵力及常备部队，藉实战场景磨练联战作为。〔24〕
2017年度的“政军兵推”从8月4日至6日举行3天，这是蔡英文上台后的首次“政军兵推”，先后动员20个“部会”、500多名官员，上千军、宪、警参与，其规模、强度远胜于马英九当局时期。2018年的“政军兵推”将“外交”两岸局势变化作为主轴情境，以“不对称战争”和“重层吓阻能量”为重点。
今年1月17日，台湾“国防部”在台中市清水区番仔寮阵地举行了模拟“解放军登陆”的军演。台湾防务部门发言人陈中吉当天对美国有线电视新闻网(CNN)称，台军随时准备好应对任何威胁，包括来自大陆的威胁。他补充说明：“此次军事训练符合‘作战在哪里，训练就在哪里’的指示。”〔25〕
三、蔡英文当局坚持走“倚美抗中”路线
蔡英文采取“倚美抗中”路线，引入外部势力，而大陆一向强调台湾问题是中国的内政，坚决反对任何外部势力干涉。蔡英文当局的“依美抗中”路线严重损害两岸互信。
（一）美台互有所需，双边关系提升
蔡英文当局不断强调来自大陆的威胁，表明安全上要依赖美国；与此同时，美国则强调其对台湾政治和军事支持的重要性。蔡英文当局毫不避讳对美国的倚靠，极力争取美国的保护和支持，大力推进“倚美抗中”政策。2015年6月，作为“大选”候选人的蔡英文投书《华尔街日报》，赤裸裸地说明“一个与美国稳固的、全面性且持续的伙伴关系，是台湾整体安全的基础”。〔26〕2018年7月23日，吴钊燮接受美国CNN专访时声称美国对台湾军事和“外交”上的支持至关重要，声称“如果中国认识到台湾的脆弱性，没有得到美国的支持，便会考虑采取行动拿下台湾”。〔27〕
而美国方面则不断强调对台湾的同情和支持。在特朗普政府将大国之间的战略竞争视为主要挑战、将中国看做主要战略对手的背景下，“台湾牌”对美国的价值有所上升。特朗普及其政府官员在谈到台湾问题时明确提出“交易“、“打台湾牌”等概念，并且不避讳提出把台湾当作交易的筹码（bargain chip）。2016年12月11日，特朗普在接受美国福克斯新闻专访时说:“我充分瞭解‘一个中国’政策。但是除非我们能在贸易等问题上与中国达成一个交易，否则我不知道我们为什么要受‘ 一个中国’的限制。”〔28〕出任美国总统国家安全事务助理的博尔顿(John Robert Bolton)曾于2016年1月在《华尔街日报》上写道，美国应当对华“打台湾牌”让中国放弃在南海问题上的作为，美国新政府可以“在国务院接待台湾外交人员，允许美国最高层级官员访问台湾，最终给予台湾完全的外交承认”。〔29〕美国在与中国开打贸易战的同时，美国国会提出多项涉台法案，明显就是在打“台湾牌”。在此氛围之下，美国政界和学界一直在强调要提升美台关系，美国在台协会（AIT）新任台北办事处处长郦英杰（Brent Christensen）2018年10月31日举行上任首场记者会，强调四个增进，提升各个领域的美台关系。〔30〕
（二）在《台湾旅行法》基础上提升美台官方交流
2018年3月16日特朗普不顾中国的强烈反对，签署通过了“鼓励美台之间所有层级可以互访”的《台湾旅行法》，破坏“一中政策”。《台湾旅行法》生效后，美国已有多名高级官员及政客访台，不断刺激中国大陆。
今年甚至有美国国会议员提出邀请蔡英文去美国国会演讲。继1月美国国防部长办公室前中国科科长波士科（Joseph Bosco）投书《国会山报》、呼吁联邦众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）发邀请函邀请蔡英文赴美国国会发表联席演说之后，〔31〕2月初贾德纳（Cory Gardner）等五位美国共和党籍联邦参议员联名致函众议院议长佩洛西，敦促她邀请台湾地区领导人蔡英文到美国国会发表演说。另外，今年是《台湾关系法》40周年，美台官员互动层级值得观察。美国在台协会（AIT）处长郦英杰（Brent Christensen）日前接受台湾媒体专访表示，规划在4月举办大型庆祝活动，邀请美国官员、国会议员来台访问。〔32〕届时来台美国官员的层级值得观察。
（三）台湾积极因应美国印太战略
对于美国把台湾纳入“印太”战略，蔡英文当局采取了积极回应的态度。2017年12月11日，蔡英文在与美国在台协会(AIT)主席莫健（James Moriarty）会面时，谈话呼应特朗普的印太区域战略，强调“台湾是‘印度－太平洋区域’的自由民主国家，自然是‘自由开放的印度—太平洋’战略中的相关者，相信台湾可以对这个区域作出更多贡献，台湾不只愿意保卫自由、开放的共同成果，更愿意守护以法规为基础的国际秩序”。〔33〕
2018年5月23日，在台湾“立法院”的会议上，吴钊燮在报告时指出，面对印太新局，台湾除必须积极寻求与美国、日本、澳洲、印度等国家深化合作机会，也将透过“新南向政策”，深耕并开展与印太地区理念相近国家的各项合作，使政府在区域稳定与繁荣上持续扮演重要角色，并加强区域情势、相关战略及个别国家态度立场之情搜及研析，积极寻求与相关国家协力合作的机会，以持续提升台湾在印太区域的地位及能量，拓展外交空间，巩固“国家安全”及利益。〔34〕
2018年7月31号，台湾外事部门网站特地发新闻稿感谢美国务卿蓬佩奥肯定其为“印太战略”密切伙伴，声称其当局将持续与美国及愿共同推动“自由开放之印太区域”的周边国家密切合作，在区域稳定上扮演更为积极及正面的角色。〔35〕
2018年8月30日，吴钊燮在“印太安全对话”研讨会上致词时说，针对印太地区战略，民主是自由与开放的印太地区中最核心的要素……台湾已准备好随时提供自身民主化进程及建立健全公民社会的经验供其他国家借镜。台湾是理念相近国家执行印太战略的理想伙伴，乐愿站在捍卫自由、民主及普世价值的最前线，并在贸易、投资及技术领域加强与相关国家的分享与合作。〔36〕
|
