文章说，自李登辉实施“务实外交”，其中一项内容是“过境外交”后，尤其是在第一次“政党轮替”，陈水扁上台后，美国对于台湾领导人的“过境外交”，是按照“舒适、安全、便利、尊严”等四项原则进行安排。而按照不成文的规定，他们一般不能到访首都华盛顿，过境地点大致可划分为四等待遇：一是过境纽约和波士顿；第二等是洛杉矶、旧金山等，那里有大批华人居住，台方可以举办造势活动；第三等是迈阿密、西雅图和休斯敦，虽远离美国政治经济中心，但依然是本土大城市；最末等就是过境阿拉斯加、夏威夷和关岛等非本土甚至是外岛国土。
一般上，是根据当时大西洋“大两岸”中美两国及台湾海峡“小两岸”的关系的时况，作出过境美国城市的安排。因而有时会高到上天，如陈水扁曾经过境纽约并与美国高级政商人物见面；也有“低如地底泥”之时，如李登辉不但不能进入本土，只能在外岛关岛等地稍为休息，而且还试过不能下飞机，只能乖乖呆在飞机上，等待加油等地勤服务工作做好后，立即飞离，陈水扁也曾因为未能获得所希望的礼遇，而大生闷气，导致上演“迷航之旅”的闹剧。
如今即使是在《台湾旅行法》已经颁布及正式生效之后，蔡英文此次对美国实施的“过境外交”，仍然未能有所突破，甚至不如陈水扁，而是在二、三等待遇之间：去程是属于二等地洛杉矶，回程时属于三等的休斯顿。因而是一个“中等”的待遇，远不如尚未有《台湾旅行法》的马英九甚至是陈水扁之纽约，还是“重蹈”此前三次过境美国的洛杉矶、休斯敦、旧金山的“覆辙”，当然，也比曾经的迈阿密、檀香山及关岛的“规格”高一些，那也可说是拜《台湾旅行法》之赐。不过，据说美国有内部政策规定，即使是《台湾旅行法》正式实施，但还有“保留”，就是正副“总统”、“行政院长”、“外交部长”和“国防部长”，不能踏足华府。 |
