四、新时期台美基于利益需要互动在不断加强
由于任期几近重合，因此，美国的奥巴马和台湾的马英九可以几乎同时见证两岸缓和的8年。马英九时期，两岸均坚持“九二共识”，政治互信好于以往，交流频繁，两岸间气氛十分融洽。美国的奥巴马政府则乐见当时台海局势的稳定，赞同马英九的“新三不”政策，美台关系也从陈水扁时期“警告麻烦制造者”的不愉快状态逐渐恢复。奥巴马后期美国开始推动“亚太再平衡”战略，但是在这个战略中并未触及台湾问题，这或许是因为“美国经济状况不佳，美国国内新孤立主义抬头，奥巴马忙于国内事务，并没有把对台政策放在紧要的议事日程上”。⑤然而，随着2014年的“太阳花学运”和2015年的蔡英文访美，民进党上台执政的前景已经比较明晰。再加上2014年以来美国对华政策存在着巨大的争论，对于中国崛起后是否会挑战美国的地位和所谓美国主导下的国际秩序存在着巨大的怀疑，因此，“台湾牌”再次浮现出来。
1.美国一系列动作挑战“一个中国”政策
2016年5月16日下午，美国联邦众议院“无异议”通过有关支持台湾的“共同决议案”，内容提到“与台湾关系法”（Taiwan Relations Act）与对台“六项保证”（Six Assurances）是“美台关系”的重要基石。这是“六项保证”首度诉诸书面文字成为美国国会通过的提案。同年12月2日，美国众议院以375票对34票通过“2017年度国防授权法”，其中与台美军事交流有关章节在该法案第12条“与外国相关事项”中“改进美台军事交流”的第1284节，这无异于提升了美台军事官员交流的层级，中国大陆对此表示严重关切。12月2日，候任总统特朗普接听了蔡英文的电话，立刻引来岛内“独派”分子的欢呼雀跃。特朗普此举打破40年来的“一个中国”外交政策，是否意味着其上任后美对台政策的重大调整令人关注。一周后的12月11日，特朗普在接受美国福克斯电视台（FOX NEWS）采访时，为其上周与台湾地区领导人蔡英文的通话进行辩护，并公开质疑“一个中国”政策。当然，在2017年4月中美两国领导人的海湖庄园会晤之后，中美就各种国际热点交换意见，特朗普也暂时在台湾问题上不再挑衅“一个中国”政策。但到了2018年3月，特朗普还是在《与台湾交往法案》上签字，使其成为横亘在中美关系之间的第二个“障碍”。
美国的对台政策与美国主动发起的“贸易争端”一起将中美关系冷却。尤其是美国如果派高官出席今年6月份的AIT开馆，或者美国主动提升美台交流的层级，或美国主动对台出售进攻性武器，这些举措都有可能将中美关系和台海关系滑向新的深渊。当然，美方这样做或许是希望在贸易问题上更好地讨价还价，或许是希望对台湾承担更多的“防务责任”，总之，美国在台海的深度介入可能成为常态，而这将严重挑衅当前中国大陆的底线。
2.民进党当局希望制造“美国支持台独”的幻象
民进党上台执政近两年了。由于拒不承认“九二共识”，因此两岸之间毫无互信，两岸官方交流呈现急速冷却的态势。再加上民进党在岛内采取的一系列政策不得民心（例如军公教的年金改革、不当党产委员会清算国民党、能源问题“发夹弯”、经济政策不景气），因此，蔡英文的支持率在不断下滑，并有可能危及2018年的“九合一”选举。再加上中国大陆针对蔡当局的不当言行警告不断，台当局目前在不到两年内已经有三个国家与之“断交”，分别是圣多美及普林西比岛、巴拿马和多米尼加。此外，中国大陆还派遣轰-6K等多型号军机绕台，甚至“辽宁号”航母编队多次穿越台湾海峡。
所以，值此“内外交困”之时，蔡英文当局亟需要美国“爸爸”的支持。民进党不仅是希望美国支持台湾的防务，还希望美国在WHA（世界卫生大会）等国际组织对台湾多多支持。在这样的背景下，台美合作其实就是台湾主动希望“绑”在美国的亚太战略上，从而对中国大陆有一定的“吓阻”作用。因此我们看到了，民进党当局积极追随美国的国际脚步，完全像“同盟伙伴”一样，在对美军购议题上，在美国的外交政策上（例如叙利亚化武袭击），甚至在贸易议题，台当局都“亦步亦趋”。然而，一旦“绑”上去，台湾就会被美国完全裹挟，这件事民进党切莫高兴得太早。正如台湾绿营学者郭正亮认为，台旅法通过后，最难的是，假若美方真邀蔡英文或“阁揆”访华府，“我们能说不吗？”问题是去了后，北京必然重击，假设拿掉台湾邦交国，像梵蒂冈，美国会帮忙收尾吗？因此“这是利弊得失难估的挑战，真的不要高兴太早，否则等到人家出手时，你才会发现你在痛苦中”。⑥
五、未来美国对台政策的纷争与摇摆
未来，美国国内学界和政界对于美国的对华和对台政策仍将继续争论下去。重大分歧在于，美国如何认识未来的中美两国关系定位及其走向？两国关系是朋友，竞争者，抑或是对手，这都有可能带来不同的政策选择。眼下的中美关系波折起伏，因此短期之内中美在台湾问题上立场似乎会加剧对立。但长远来看，美国或许可以有更开阔的思考。
1.美国或借台湾问题加剧与中国的对抗
台湾问题是中国的核心利益，中国在这一问题上不可能做出任何的让步。然而，美国目前的深度介入已经引起了两岸各界深深的担忧。美国实际上一直在防范中国的崛起。未来，美国有可能借机改变1979年以来的“一个中国”政策吗？长期以来，美国坚持的是自相矛盾的政策，既坚持“三个联合公报”所定义的“一个中国政策”，又坚持《与台湾关系法》所提到的对台提升防卫的“承诺”。目前刚刚通过的《与台湾交往法》将如何执行值得关注，但有一点，如果美国在这个问题上越走越远，势必会造成中美关系大的动荡。
2.美国亦可以借台湾问题来向中国大陆交换其他利益
随着中国大陆的不断崛起，一方面，美国介入台海战争的代价越来越大；另一方面，中国在国际舞台上与美国可置换的资源越来越多。如果美国领导人足够理性，始终是为了美国人民的利益和福祉考虑，就应该思考尽早退出台海，至少应该有一个关于退出机制的探讨。当美国在台海问题上越介入越深，就有可能冒着与另外一个核国家爆发全面战争的风险。这不仅是违背美国人民意愿和利益的，也有可能是美国负担不起的代价。
2017年6月13日，巴拿马宣布与台湾“断交”并与中国建交之后，14日，在美国众议院外交委员会听证会上时任国务卿的蒂勒森表态说，美长期以来忠于“一个中国”原则，但同时也将信守对台湾的一切承诺。他同时也提出了一个问题：“一中政策可否在今后50年持续？”他同时表示，现在美中正在讨论下一个五十年的关系，如何进入稳定和没有冲突的另一个时代。⋯⋯对于中国人而言，台湾显然是这个讨论的一部分。一个中国政策今后五十年是否可持续（sustainable）？这是在许多方面极其复杂的讨论，台湾、朝鲜、南海都是其中的元素。⑦这个问题居然在美国又引发了人们对于“弃台论”抬头的担心，美国官方赶紧出来否认这种说法。问题是，真正考虑长远的话，按照现在的增长速度，50年后中国的经济规模至少等同于美国的两倍，如此，美国还会“锲而不舍”地干涉台海事务吗？
六、结论
美国霸权的衰落可能需要经历较长的过程。美国将台湾作为重要“棋子”，说明了美国继续维持亚太霸权的野心和对于中国崛起的担忧。美国妄图凭藉对台湾问题的介入，阻碍中国的统一进程，甚至打断中国的崛起进程。从这个意义上来讲，不仅台湾是“棋子”，而且凡是可能涉及到对华的部分（包括香港问题、西藏问题、甚至人权问题、贸易问题等），都有可能作为“棋子”。
眼下的台湾当局甘当“棋子”，符合某些美国战略学者的预期，也说明了民进党当局妄图“倚重外力、以武拒统”的图谋。然而，“棋子”的宿命，决定了其必将身不由己。
随着中国大陆实力的不断上升，对美和对台博弈的空间也在不断增大。我们要尽最大的努力去争取和平统一，但是在涉及主权问题的时候，不论是与美方还是与“台独”分子，要坚决斗争，破除其“棋子”的角色。此外，对台湾民心的工作，要深入和全面，真正做到心灵契合，才能在台湾岛内构筑“反独”的坚定堡垒。
注释：
①苏格：《美国对华政策与台湾问题》，世界知识出版社1998年版，第583-584页。
②著名地缘政治大师、前国务卿亨利·艾尔弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger）曾豪迈地指出：“新千年即将降临之际，美国雄踞各国之上，哪怕是昔日最辉煌的帝国都望尘莫及。⋯⋯美国的军队遍布全世界，从北欧平原一直到两军对峙的东亚前线。在维和的名义下，美国在世界各地的卷入几乎成了永久性的军事义务。”详见[美]亨利·基辛格：《美国的全球战略》[M]，胡利平、凌建平等译，海南出版社2009年版，第2页。
③郝雨凡、张燕冬主编：《限制性接触——布什政府对华政策走向》，新华出版社2001年版，第11页。
④何汉理:《中美需将竞争限制在健康领域》，环球时报，2016-04-13，http://w.huanqiu.com/r/MV8wXzg4MDcxMzJfMzcxXzE0NjA0ODI4NjA=
⑤袁征：《奥巴马政府的对台政策与美台关系》，《和平与发展》，2013年第6期。
⑥郭正亮：《台旅法让台湾得虚的空间失真的东西》，中评网，2018-03-21，
⑦http://www.crntt.com/doc/1050/1/6/2/105016206.html
⑧余东晖：《2017从美国看台海的五个大哉问》（下），《中国评论》，2018年第2期，第97页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年6月号，总第246期） |
