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| 九合一选后，台湾政治版图发生重大变化，蔡英文面临严峻挑战。 |
中评社╱题：2018台湾“九合一”选举观察——以台中、高雄市长选举为例 作者：齐艳（北京），北京大学国际关系学院中共党史专业研究生
2018年台湾“九合一”选举落下帷幕，“九合一”选举重中之重在“六都”①，本文认为“六都”之中则要看台中与高雄，这“两都”的市长选举结果是观察台湾“九合一”选举的重要指标,这不仅牵动着国、民两党在台湾政治版图的变动，且对2020年台湾地区领导人选举也都具有标志性意义，同时会影响到两岸关系的发展，通过观察分析，本文以期对大陆的对台政策加以思考并提出因应之道。
一、台湾“九合一”选举结果基本概况
台湾“九合一”选举包括了所有地方公职人员选举，“九”即指“直辖市长”、“直辖市议员”、县（市）长、县（市）议员、乡（镇、市）长、乡（镇、市）民代表、直辖市山地原住民区区长、原住民区民代表以及村（里）长选举等九种，也就是除了台湾地区领导人和“立法委员”选举外的其他所有选举。“一”则指所有这些地方公职在同一天内选举产生。在2014年之前这些选举分别在不同年份举行，2014年成为“九合一”选举的始点，时隔四年，“九合一”选举再次在台湾举行，这也是岛内第三次政党轮替后首次举行的地方选举。
关于“九合一”选举的性质，人们一般也会将其等同于“地方选举”。但是有一种观点认为“中低层次的地方选举”更为恰当。②“九合一”选举是对台湾行政当局的期中考核，关系到其地区领导人能否连选连任。台湾地区的领导人和立法机构四年一选，县市层次以及基层选举正好是在其第二年进行，行政当局的执政效果与民众所关注议题的满意度都会在期间以投票率以及选票数的形式回馈出来。而不同政党在县市长选举的得票率以及当选分布，会直接关系到两年后台湾地区领导人的选情。在最近三次台湾地区领导人选举中，国民党和民进党能否胜选与其地方执政县市选情是否乐观息息相关。具体来说：1997年民进党在县市长选举中大胜与2000年台湾实现第一次政党轮替具有较高的关联性；2005年国民党在县市长选举中大胜直接关系到2008年第二次政党轮替的出现；而在2014年首次“九合一”选举中，国民党更是遭到惨败，以至于2016年大选中蔡英文完成“最后一里路”，民进党实现再次执政，完成第三次政党轮替。因此，本次“九合一”选举作为蔡英文执政两年的“期中考”，关系到2020年蔡英文能否连任又或者是否能够又一次的实现政党轮替。
根据此次“九合一”选举的结果来看，民进党在此次选举中遭“惨败”，而国民党则获大胜。在22个县市长竞逐中，民进党县市长席次从原本13席跌至仅6席，而国民党从6席增长至15席，另有1席为“白色力量”无党籍柯文哲以微弱多数险胜国民党候选人丁守中。尤其是在台中国民党候选人卢秀燕得票率达56.57%，高出争取连任的民进党候选人林佳龙（得票率为42.35%）近20余万票；在高雄，非传统国民党候选人韩国瑜得票率53.87%，而原本以为可以“躺赢”的民进党候选人陈其迈得票率仅44.80%，票差15万余票。③在“六都”之外，国民党一举夺下被民进党视为“民主圣地”的宜兰县、嘉义市、新竹县、苗栗县、南投县、云林县、彰化县、台东县、花莲县、澎湖县、金门县、马祖等12个县市。民进党则只保住基隆市、新竹市、嘉义县、屏东县等4县市。此外，值得注意的是，在今年选举中国民党共推出7位女性县市长候选人，④且全部当选，此现象值得关注。总之，这样的选举结果可映射出台湾民众对民进党执政两年来绩效的一个回应和考核，进而会影响到国、民两党政治版图的演变以及2020年大选的结果。
二、台中与高雄市长选举观察分析
在“九合一”选举中，台北市、新北市、台中市、桃园市、高雄市和台南市等“六都”向来是关注重点，而在这“六都”之中，台中和高雄两市市长选举结果更是具有指标性意义。如果说“九合一”选举看“六都”，那么“六都”选举着重看台中与高雄。为什么突出强调台中和高雄呢？在选举之前，新北市、桃园市以及台南市的选情相对来讲较为明朗，台北市、台中市和高雄市选情相对胶着。在选前，蔡英文就宣称要“决战中台湾”，几乎所有政治评论家也都认为，决胜中台湾是这次“九合一”选举中至关重要的争夺战，国民党如果一举夺回台中市和邻近的彰化县，就算赢得了这次“九合一”选举，但这只能说是“小赢”；若国民党能够拿下高雄，就代表这次选举中获得“大胜”。台湾的选民结构呈现出越往北越蓝、越往南越绿，因此民进党认为只要守住了台中，桃园、台南和高雄也肯定不会出问题，民进党此战也不能算输。在高雄执政二十余年，在高雄县更是有着33年的执政历史，受到“非典型”国民党人韩国瑜所带来的“韩流”的冲击，选前民意调查就呈“五五波”态势，成为此次选举中的一个重大看点。
台中、高雄成为观察此次台湾“九合一”选举的重要指标,因为如果民进党在此遭遇挫败,会引发一系列政治效应,导致民进党在整个地方选举中崩盘,也将导致台湾2020年大选产生巨大变数。就其选举结果而言，就是看在台中国民党候选人卢秀燕能否胜过民进党候选人林佳龙成为台中市长，在高雄“非典型”国民党人韩国瑜与民进党候选人陈其迈选票差距是大还是小，又或者说韩国瑜能否获胜。对于国民党而言，如果台中赢、高雄输，为小赢；如若台中赢、高雄也赢，则为大赢，实际选举结果证明国民党斩获“大胜”。如何来观察这两都的选举结果背后深刻的原因并分析其影响具有重要意义。本文主要从民进党执政不力的大环境，地方施政绩效产出与候选人特质这三个层面分析台中与高雄民进党“惨败”以及国民党胜选的原因。
（一）民进党执政不力的大环境
毋庸置疑,“九合一”选举结果是执政两年的蔡英文当局执政的回馈性投票，也称“回溯性投票”（retrospective voting），即对行政当局施政绩效的考核。⑤蔡英文领导下的民进党执政不力，缺乏政绩，造成了民进党此次“九合一”选举的大环境对其不利。
在经济上，蔡英文上台以来虽然提出要经济转型，但是两年来岛内经济仍然低迷，复苏迹象不彰.据相关资料显示台湾地区2017年经济增长率仅为2.84%,低于韩国的3.1%、新加坡的3.5%、香港特区的3.7%，再居“亚洲四小龙”之末，⑥同时也远低于世界经济平均增长率3.7%。社会贫富差距不断扩大，多数台湾民众受益感不强,尤其是青年人就业问题，这个群体在2016年大选蔡英文获胜中起到了关键作用，然而换民进党执政后，他们的就业和薪资问题并没有大的转变和起色。与此同时，蔡英文当局提出的“年金改革”、“一例一休”等争议性议题引发各界不满。
在两岸关系方面，蔡英文拒不接受“九二共识”，造成两岸关系紧张、后退，陷入僵局，台湾无法再从两岸关系和平发展中获取红利，导致了目前岛内经济的衰败。大陆赴台旅游人数明显减少，在过去的两年多时间内，大陆赴台旅游的民众骤降40%以上，台湾旅游业受到巨大冲击，直接损失额达到上百亿新台币，严重影响部分民众的生计来源。与此同时，由于蔡英文执政以来，台湾共有5个所谓的“邦交国”与之纷纷断交，目前仅剩17个，台湾的国际空间大大缩减。有岛内相关调查显示，对蔡英文执政满意度就已经低至20%左右，因此民进党整体选情较为窘迫。
在选举策略安排上“不明智”，首先，在台北民进党推出姚文智为候选人，与柯文哲决裂，引起柯粉的强烈不满，并产生一定外溢效应，影响民进党在其他一些县市的支持度。此外，在高雄，民进党在选战中全线撤守，“韩流”的出现直接撼动民进党“大本营”，直击其“根据地”，最终使得高雄“绿地变蓝天”，而且其外溢带动了国民党在此次选举中的士气，使国民党在许多原本希望渺茫的县市也实现了大翻转，从而导致蔡英文在此次县市长选举中惨败。
（二）地方施政绩效产出
地方执政与民众的利益直接相关，因此“九合一”选举是民众对前任地方政府政绩最直接的回馈。台中市是中台湾最重要的都市，民进党籍市长林佳龙执政以来，执政表现差强人意，民众获得感不强。林佳龙执政台中以来，经济呈现衰退之势，民众最直接的感受是生意越来越难、台中最大夜市逢甲夜市商圈萧条、观光沦为“关光”。据相关资料显示，近两年来市政府负债近300亿新台币，然而经济预算和经济状况不增反减。2017年，台中市人均GDP为62.91万元新台币，“六都”之中排在第4位；劳工平均薪资31529元，“六都”最低，全台13名；⑦与此同时，火力发电导致的台中空气污染愈发严重，成为此次选举中的一大议题。台中作为世界第二大燃煤发电厂,其火力发电厂供应全台两成电力,二氧化碳排放量世界第一。也因此国民党中央决定由台中市市长候选人卢秀燕领衔“反空污公投”。此外，在林执政期间，其重“形象工程”而轻民生改善，如取消BRT公交系统等政策取向降低了在民众心中的好感。
而在高雄，民进党在高雄市执政长达20年，但是其经济状况正如国民党候选人韩国瑜所言“又老又穷”，地方执政效果不彰，在此次选举中“大爆发”，在“意识形态”与生计两者中，民众选择忍痛割前者。韩国瑜还列出具体数据来标明其所言不假，他指出“高雄在2010至2016的七年间，25至34岁的年轻人口减少8万多，六十岁以上老年人口却增加了11万，这是又老；高雄的青年失业率高居六都之冠，平均月薪却是六都之末，只达到新竹市的六成。除此之外，高雄市还背负了高达近3000亿新台币的债务，这是又穷”；⑧因此“又老又穷”的说法一点也不夸张，而是敢于直面事实表达，同时这也让高雄民众更好地认清民进党的执政结果。
（三）候选人个人特质
候选人个人独有的特质或者是个人魅力和影响力，能够引起民众强烈的热情，很容易受到选民的支持与追随。相较于高雄市长选举，台中市长候选人在本次选举结果中个人特质所占比重并不明显，但也确有相关性。一方面，寻求连任的林佳龙，在执政两年期间给民众造成“图大位、心志不在台中”的印象，而且其在议会中搞派系斗争和对立，给人以姿态傲慢之感，这些都拉大了与选民的心理预期。另一方面，卢秀燕，作为一名女性候选人，其政见较为温和，再加上她连续当选数届台中市“立法委员”，其表现也是可圈可点，为人称道，而且在本次选举中还实现国民党内部的“大团结”，实现人员与资源的整合。
候选人特质作为选举政治中不可忽视的影响因素之一，有时会起到关键作用。在此次选举中，高雄市国民党候选人韩国瑜所引发的“韩国瑜现象”亦或是“韩流”中个人特质发挥很大作用。总结起来，韩国瑜具有讲义气、有勇气、接地气等特质。
1.讲义气。韩国瑜虽一直是国民党员，在淡出政坛的十六年间，几乎“无人问津”，但是柯文哲注意到了他，还常常与其交流政见，以至后来提携他担任台北农产运销公司（简称“北农”）总经理，但是民进党执政后，觊觎这个位置并且如愿以偿地拿了下来。柯文哲本有意让韩国瑜竞选台北副市长，进入柯P的团队，但是民进党坚决不让，就是这个“被失业”的韩国瑜竟成就了如日中天的高雄新市长。就其当初没有选择留在台北帮国民党助选的原因，正如他在接受采访时曾表示的那样：柯文哲对他有知遇之恩。
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