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| 蔡英文当局欲以“联美抗中”政策对抗统一 |
中评社╱题：中美角力下美台联动难挡和平统一大潮 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
2019年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年纪念会上，发表了题为“为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗”的讲话，全面系统地阐述了新时代如何在民族复兴的进程中推进祖国和平统一，并提出了“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”等五项重大政策主张。在中华民族比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴目标的今天，面对美国特朗普政府将台湾问题工具化，以及台湾蔡英文当局“联美制陆”挟洋自重严峻复杂的形势，习总书记的讲话清晰坚定地向世界尤其是美国表明：台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉，中国人的事要由中国人来决定。这篇重要讲话是指引整个新时代对台工作的纲领性文件，是新时代和平解决台湾问题的“路线图”，向世界表明中国将以更明确的要求、更清晰的路径、更强劲的力度、更务实的举措，推进统一的进程。
一、中美激烈竞争新常态下，特朗普政府将对华政策工具化
1．中国模式快速崛起，美国对华战略从接触转向竞争
中国改革开放40年取得了傲人的成就，中国在应对地区和全球挑战的多边合作中的作用上升，中美在各领域的竞争加剧。在美国战略界及建制派看来，随着中国的崛起以及在国际政治舞台上的影响力，中美关系的发展已经到了一个转折点，需要重新思考美国的对华战略。美国许多政策制定者和智库对通过持续接触来影响中国的能力失去了信心，他们认为中国并未按照美国期待的方向发展，在政治体制上更没有出现美国期待的变化。
随着中国的快速崛起，中国制造处处可见，在美国的政治学者看来，中国制造分为两种：一是中国制造的产品；二是中国给世界提供的不同于西方国家的发展模式，也就是令美国害怕的“中国模式”。改革开放以来，中国在经济发展、国家治理等领域走出了一条不同于美国的发展道路，初步实现了国家富强、并朝着民族复兴的目标稳步前进。“北京共识”、“中国经验”、“中国模式”、“中国方案”等已经成为国际政治学界出现频率相当高的名词。很多发展中国家都表达了希望在不同领域借鉴中国发展经验的意愿。美国不希望看到中国式政党政治制度取得成功，更不希望中国的发展模式成为世界其他国家效法的榜样。中国的成功对比出民主体制下政府效率的低下与混乱。美国担心更多的国家最终抛弃民主模式，选择中国式的治理模式。美国国内政界、智库界对中国正在变强的事实充满恐惧，认为美国长期奉行的对华政策已经失败，并且逐渐形成一面倒的共识，认为美国应该重新调整对华政策。这种“美国对华政策失败论”推动美国对华政策的转向。中美关系正在发生结构性变化，中美激烈竞争成为新常态。
2．特朗普将对华政策工具化服务于美国至上战略
在美国历史上，有许多总统当选时都没有实际外交政策经验，有些当选人的观点甚至与美国外交政策的核心信条背道而驰。但特朗普是特例中之特例，他是唯一一个在竞选纲领中明确反对美国宏观战略中大部分的核心政策，并且凭此当选了总统。特朗普上台两年里，为了推行美国优先战略，实现其个人意志，频繁地进行人事调整，结果是特朗普周边几乎全部换上了强硬的鹰派。特朗普的执政团队经过近两年的摩擦与调和，现在已经适应了特朗普的冲动做派和强势作风，努力将总统要推动的政策效应最大化。
特朗普的商人特性使其将美国政府打造成了一个交易型的政府。在特朗普看来，没有永久的朋友，也没有永久的敌人，特朗普并不重视历史传统，而是积极利用美国所拥有的筹码来寻求在各方面获得直接利益。在对华问题上，特朗普渴望赢得中美贸易战，因此他对国会和团队提出的进一步平衡中国国际影响力的政策和行动采取支持的态度。特朗普政府将对华政策工具化，将其作为安抚基层选民获得选票支持的一个有效议题，特朗普以贸易战为切入点，藉此把解决不了的社会矛盾和问题，转嫁给中国，把中国作为对手，把中国作为发泄民族情绪、社会情绪和党派情绪的出口，将国内矛盾向中国外化并成功逐步升级。
特朗普推行的美国优先、美国至上的整体战略呈现出一种极端霸凌主义的态势，反对一切不符合美国利益的国际秩序和规制。特朗普政府的国家安全战略，更是将中国列为美国的战略竞争对手、美国国家安全的首要威胁。特朗普以贸易战为起手式，从包括台湾问题在内的经济、军事、外交、政治、战略以及意识形态等多领域多战线发起挑战，遏制中国发展、迟滞中华民族复兴，以维护其唯一超级大国地位。
二、美台关系持续升级，“台湾牌”不断被美国赋予全新的利用价值
1．美国强化美台关系，赋予“台湾牌”新的战略意义
在中美之间战略竞争日益加剧的局势下，美国把台湾问题作为制约中国的一个工具。美国在评估台海局势时的一个基本出发点是，唯有两岸呈分裂状态，才能让美国在中国的统一过程中具有发言权，也才能够以之牵制中国。美国认为，在对付中国的各种手法中，唯有“台湾牌”最易操纵也最有效，“台湾牌”不断被美国赋予新的战略意义。“台湾牌”对服务美国至上的战略目标具有重要的利用价值。
美国不断强化美台关系，在《与台湾关系法》的基础上，又通过《台湾旅行法》，并且在《2018年亚洲再保证倡议法案》中加强涉台内容；在《2019财年国防授权法》中专门为台湾打造不对称作战能力加强美台防卫关系，要求美国防部加强与台湾的防务关系，并帮助提升台湾的自卫能力；在维护台湾国际空间上，美国友台国会议员甚至专门提案帮助台湾维系“邦交国”，若有国家采取对台湾不利的行动，法案授权美国国务院降级与这些国家的外交关系，并授权国务院暂停或改变美国对该国的外援，包括军事、融资等。美国正式把台湾纳入印太战略联盟，美台双方还建立起年度对话机制“印太民主治理谘商机制”，作为定期交流平台，首次会议将于2019年9月在台北召开。①
2．美国国会多场听证会关注习总书记对台讲话内容
2019年3月27日美国国会举行多场涉及台湾问题的听证会，其中有不少内容涉及习近平总书记提出的和平统一的“习五条”的内容。美国联邦众议院外交事务委员会3月27日中午举行美国国务院2020财年预算听证会，美国国务卿蓬佩奥在会上表示，特朗普政府比以前的美国政府更全面理解美台关系重要性，“台湾旅行法”是重要的法律，特朗普政府已经做了许多事情来实施这个法律，“重要的是要在中国带来挑战的背景下来考虑这些事情，人们已经看到美国对于台湾所做的事情，过去几天美军舰船刚穿行台湾海峡。”②在美国联邦众议院军事委员会3月27日上午举行的“美国在印太面临的国家安全挑战与军事活动”听证会上，美军印太司令海军上将戴维森指责中国代表着“对印太和美国最大的长期的战略威胁”，还称“解放军是在第一岛链内对美国利益和盟友的首要威胁”③。戴维森表示，“一国两制”方针没有反映双方的意愿，美国对“北京正在全球范围内推动外交孤立和经济约束台湾”，以及中国领导人新年对台讲话不承诺放弃使用武力表示关注。印太司令部根据《与台湾关系法》与台湾军方进行接触，使台湾能够保持足够的、可信的、有弹性的自卫能力。
美国对“台湾牌”的运用持续加码，严重干涉中国内政，不断挑衅其承诺的“一个中国”政策底线。我国防部发言人多次严正表明美方最近在台湾问题上搞了一系列动作，无论是售台武器，还是军事联系，我们都坚决反对。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。“一个中国”原则是公认的国际关系准则，也是中美关系的政治基础。任何破坏“一个中国”原则的言论和行为，都无异于在动摇中美关系的根基，都不符合中美两国的根本利益，也是非常危险的。
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