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| 美国接连明确表态反对台湾单方面改变现状 |
中评社讯╱题：从陈水扁元旦与春节讲话到民进党中国政策大辩论－－意图与影响的吊诡反思 作者：潘锡堂（台湾），淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长
陈水扁于农历春节表示，认真考虑废除国统会与国统纲领，宣称将以台湾为名重新申请加入联合国，并且重申今年内将台湾新宪法定稿及明年举办「新宪公投」的主张。此举是继陈水扁元旦讲话抛出「积极管理」紧缩两岸经贸政策及预示明年「新宪公投」后，又一朝着深绿台独基本教义派靠拢的配套之作，无疑地已引起岛内、大陆与国际普遍对他违反「四不一没有」承诺及逐步迈向「法理台独」的强烈疑虑，对于两岸关系的稳定发展将产生挑衅性的不利影响。因此，本文除针对陈水扁元旦讲话与春节谈话的背景、动机、目的与影响作深入探讨，亦反思国统纲领具象征意义不可轻言废除，甚至检测陈水扁敦促民进党举办中国政策大辩论的战略考量及其吊诡之处。
名为「新宪公投」
实则「法理台独」
首先是陈水扁元旦讲话诉求「紧缩两岸经贸」与「新宪公投」，其中以后者尤值注意。其实陈水扁早在二○○四年台湾大选前一年，即不断提议「公投制宪」、「二○○八年催生新宪法」，引发美国、中共甚至国际社会强烈质疑其根本就是「台独时间表」。其后陈水扁调整「制宪」为较为中性的「宪改」，侧重诉求为不涉主权、领土与统独的宪政改造，并且强调目的在于提升台湾当局的有效治理。惟每隔一段时间，陈水扁即反覆操作「宪改」的议题，一次即为○四年底立委选前陈水扁跳到辅选的第一线强力诉求「公投新宪」,导致中共政府加速推动「反分裂国家法」的立法，空前地将反独防独予以法制化。另一次即是去年底泛绿三合一选举大败，选后陈水扁经过长考后又抛出「○六年民间版台湾新宪草案、○七年新宪公投、○八年实现新宪法」 的「宪改」时间表；却同时强调「台湾主体意识」：「台湾是我们的国家，土地面积三万六千平方公里」、「台湾的国家主权」、「反对两岸终极统一」等表述。无怪乎，任凭扁当局多次澄清「宪改」 不等同「法理台独」，惟其所彰显的「渐进式台独」及「一边一国」的核心意涵，却无所遁形。
笔者认为，既然陈水扁两次就职演说均揭橥「四不一没有」的承诺，即不应藉「宪改」之名遂行「法理台独」之实，更何况陈水扁一再强调追求两岸关系「和平稳定安全」的重要性；如今却舍此正途不由，反而透过公投新宪、挑动两岸关系最敏感的神经，不仅北京将强烈反弹，连华府亦不乐见。尽管扁当局将可能提议把「中华民国的领土，依其固有疆域」改为「现有疆域」，以遂行「合理化现状」 之「法理台独」目的。惟如此宪改方案，虽很难经由立法院通过加以落实，却可作为二○○八年大选的选战主轴，以利民进党胜选及延续陈水扁的影响力。若果真如此，则未来两岸关系恐将预埋动荡不安的变数。
扁「废统论」更向台独挺进
其次，陈水扁春节讲话以「尊重立法院上会期决议废『府』内非编制组织」及「只剩招牌、无货可卖」为理由，意图废除国统会与国统纲领，以回应深绿死忠支持者的请求，而无视他两次就职演说及多次宣示要遵守「四不一没有」的承诺。然而陈水扁主政近六年来，既从未召开国统会，扁主导下的两岸政策，也从无遵循国统纲领所规划之「一个中国」与「和平统一」进程；尽管国统会与国统纲领在陈水扁刻意束之高阁下等同「名存实亡」，惟二者仍具有稳定两岸关系的高度象征意义，不容扁当局假藉任何名义予以废除。主要理由有二：一是作为陈水扁主政以来维系两岸关系仅存的脆弱基础之「四不一没有」，所谓不存在废除国统会与国统纲领问题之「一没有」，不仅与「四不」互为表里，更是「四不」承诺的不可或缺之基础；二是不废除国统会与国统纲领，就如同民进党或扁当局还不敢明目张胆急于把「中华民国」改名为「台湾国」一样，因为在绿营盘算中，利用「中华民国」名号之「工具化」可兼收「台海保平安」及「借壳暂住」之效，至少意味不会走急独路线。
再者，陈水扁的春节讲话也强调，为了彰显台湾主体意识路线，要认真思考用台湾的名字直接申请加入联合国。事实上，陈水扁早已心知肚明，在当前国际社会普遍服膺「一中」之形格势禁下，台湾无论用什么名义（包括使用「中华民国」名义）要「参与」或“加入”会员资格为主权国家之联合国，根本是不可能的事。然而，陈水扁此次意图推动以台湾为名加入联合国，根本是醉翁之意不在酒，难掩其「正名」之台独本质；推动入「 联」只是虚晃一招，真正目的在于为「台湾国」正名并昭告国际。
「废统论」重击美台关系
陈水扁农历春节「废统论」与「以台湾之名入『 联』」等谈话，引发各方高度的质疑与争议，尤其美方连日来罕见地频密表态明确反对，显然扁当局各种似是而非的说辞并不被美方所接受。此事如何「收场」及对美台关系产生多大冲击，备受密切关注。
众所周知，陈水扁今年元旦讲话引起美国国务院逐字逐句念出切勿违背「四不」的提醒，显然美国仍对扁「听其言，更观其行」。不料还不到一个月，陈水扁又制造另一个「意外」，当然美方更是忍无可忍，必须接连明确表态反对。尤其最令华府不谅解的是，诸如：陈水扁自春节谈话引发美方强烈质疑后，即重施「主帅隐身幕后、幕僚出面减火」之故伎，然而不仅扁当局的「府」党幕僚或部会首长，有的强硬表态「本来就该废统」，有的澄清只是「只是考虑与研议中」，尚未定案，惟却与后来陈水扁分别在大陆台商联谊会及台北市台南县同乡会与驻台代表春宴中，不断为「废统论」谈话寻找理由强加辩护有所出入。由于各种说辞自相矛盾，难怪扁当局透过涉美管道澄清「政策不变，承诺不变」的诉求，美方不愿轻易接受与相信。
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