民进党不应将查弊视为阴谋
而应趁机进行政治清洗
至于民进党，必须正视世俗化的过程，尤其在政党轮替之后，作为执政党不能再将执政责任推卸给在野党的杯葛，必须认识政权存续的机会是与台湾民主体制的常态化相关联，唯有在强化民众对于民主的认同，民进党在台湾才有可长可久的发展；也因此，不要将目前的查弊行动视为政治阴谋，而应该趁机进行政治清洗，如此才有浴火重生的机会。因为政治支持度的高低起伏是一时的，唯有台湾民主体制的健全发展，民众对民主生活的高度认同，才能保证政党政治的竞争，而这才是民进党的最高利益。
所以，目前的弊案风波虽然对台湾民主形象有一定的伤害，在国际媒体上成为负面的焦点，但更重要的是，台湾民主如何对这个事情进行反思。尤其罢免虽然通过的机率低，却相当程度决定了台湾民主体制的性质：如果司法能独立地进行作为，就算最后第一家庭有人遭到起诉，但是对台湾民主绝对是正面的；代表民主的结果虽然有令人不满意之处，但是台湾民主有自我矫正的机制，不受权力与党派的干扰。
民进党的危机与改造
民进党目前遇到的困境在于：因陈水扁家人或是亲家弊案所导致的政党形象败坏，以及因为陈水扁的政治危机所衍生的党内权力重构，而这两者间又有着相互强化的关连：陈水扁周遭人士的弊案深化，民进党的社会形象连带拖累，民进党内部权力重组会加速，甚至会扩张「权力下放」，甚至到达「权力替代」的地步。但是，一旦到达权力替代的地步，民进党内又会进入分裂的危机；因为新一轮的权力再集中，是零和游戏，可没有权力平衡这个游戏。
于是，陈水扁虽然选择在全代会缺席，但是他对于目前民进党的困境知之甚详；缺乏了陈水扁作为支点来平衡各天王的政治企图，那么民进党面对的不只是外在社会压力，乃至亲绿学者的质疑，而是内部权力失衡的分裂火山。所以远在南部视察，但是陈水扁对于天王与派系能在全代会兴风作浪的能耐，大概是观察透彻的。
陈水扁仍是民进党不可或缺的政治功能
所以，陈水扁在全代会前的声明相当清楚，不会当亲绿学者为敌，但是也不会接受主动下台的建议，因为民进党还没有发现能取代阿扁的政治支点。难怪，新潮流的年轻立委会有「道德社区之外」的感想。在亲绿学者的道德社区，要靠阿扁的项上人头来提升民主品质，虽然直接但却有警戒的效果；但是在政治人物的「政治社群」中，阿扁虽然已经不是几年前的政治巨灵，维持派系与天王间的和平，但却还扮演政治支点的角色，是不可或缺的必要之恶。
至此，民进党全代会的主轴「诚实面对，勇敢承担」，就有了新解：诚实面对阿扁的角色与不可或缺的政治功能，所以我们会看到倒扁声势丕变，甚至有固扁的声明连署；而「阿扁自动停权」的建议有束之高阁的共识。至于勇敢承担，则是要有心理准备，面对社会对此种固扁态度的反弹。
全代会后民进党的形象不会立即改善，但是民进党全体则已经和阿扁赌在一边了。这时候要观察的是，亲绿学者的反弹力道有多大，以及衍生的社会影响。具体表现为，泛绿选民在年底北高市长的选票表态，那时候才会是民进党决定是不是放弃阿扁的抉择时刻。
政治危机如何成为转机
危机如何成为转机，大概可以分为，本土政权、台湾民主与宪政改造三个层面来分析。就本土政权而言，目前阿扁政府的危机却是国民党主席马英九的重大挑战。尤其当泛蓝政党在罢免一事上有步调不一致的现象，导致马英九被深蓝激进派牵着走时，马英九作为新中道力量象征则面临破产危机；尤其是接受谋士的建议，重视罢免的「过程」，而非结果，完全忽略了正当性与社会观感时，罢免一案成为政争的代名词。
第一亲家涉弊案，第一夫人有礼券疑云，这都会是在野党收割的好时机。问题是当法律案件转为政治动作时，逻辑就完全不同了，前者是让证据说话，后者比的是政治能力与判断。法律案件的逻辑下，陈水扁面对的是检察官与法官；而政治罢免时，阿扁的对手则是马英九。有人会怀疑阿扁有影响司法程序的黑手，但是小马哥单挑阿扁时，大家是当政治大戏在看，比的是快狠准，司法诉求已经是背景音效了。所以，南部刺马说不过是这次罢免案反挫的效果之一，接下来罢免案如何收尾，党内肯定有人要指三道四；更别提省籍因素提早发酵，抄地下电台不过是锯箭法，马英九已然提早面对蓝绿对决的艰苦考验。
就台湾民主发展而言，总统亲属涉案的司法处理，其实是建立典范的好机会：证明台湾民主有能力将权势人物的不当行为，透过法律而非政争加以处理。但是进入罢免程序时，则是另一个故事了：从美国抄来的审查程序，在台湾都不能用；热身用的公听会相关人士都不出席，只好复习前晚谈话节目的剧本。至于接下来调阅、传讯，甚至听证的构想，都有逾越司法权的嫌疑，这是法律案件政治化，要付出的代价。加上爆发贵夫人案的舔耳疑云，拥有一半空间的泛绿委员，绝对会将罢免阿扁的审查会，转为泛蓝电视台的大检视；国民党主席马英九的扣扳机说也不会被遗忘的，台湾的第一次总统罢免案，已经进入歹戏拖棚的境界。
除了阿扁的政治谋略之外，泛蓝误解了罢免高门槛的设计构想，才是身陷泥淖的主因。三分之二的罢免门槛提示一个共识决的前提，代表对于总统的罢免行动必须是跨党派，甚至是跨朝野的行动，就像修宪四分之三的超高门槛一样，有保护少数权益的考量。一旦泛蓝领袖因为内部鹰派的压力，忽视了这个共识决的需求，而贸然采取罢免行动时，就会面临目前备受杯葛的处境，甚至开始要面对罢免案所带来的反挫。
最后，当必然失败的罢免案让马英九下不了台时，一方面考验政治人物的智慧与判断力，另一方面则严肃地验证台湾宪政体制处理危机与政治僵局的能力。可以预期的，当罢免案在立法院闯关不成时，泛蓝有发动倒阁的动机，而这也是可能通过的。一旦倒阁，陈水扁与民进党必然会选择解散国会重选，这时候政治不确定性因素骤增：首先，第七届立委面对的是席次减半后，单一选区两票的新选制与新选区；再者，选举议题的焦点除了蓝绿对决外，罢免阿扁与反罢免将会是选举的主轴；而选举结果如何，必然决定马英九、苏贞昌、王金平、游锡堃、谢长廷等一代政治人物的命运。
更重要的是，重选结果并不必然影响陈水扁的职位，但是却会产生重大的政治危机。如果泛蓝获得压倒性的多数席次，那么陈水扁有让泛蓝政党组阁的压力；但是马英九愿不愿意当行政院长，然后再参选2008总统，这是不无疑问的，若此，泛蓝谁出来组阁？如果泛蓝选得不如预期，但是泛绿并未因此过半，谁来组阁？泛绿组阁，泛蓝会不会继续倒阁？当然，如果泛绿一举过半，那么政治危机获得抒解，马英九的总统候选人资格提前出局。
问题是，这过程中，我们发现台湾现有的宪政规范，政府的体制对于危机完全缺乏处理的机制，反而有加速危机深化的激化作用，这才是罢免、倒阁之外，这次政治危机成为转机的关键。让我们好好学得教训，重新来厘清台湾政府体制的走向。
（全文刊载于《中国评论》月刊2006年9月号，总第105期） |
