然而，若长期观察民进党的发展以及陈水扁的从政过程，就会发现「四要一没有」既非即兴之作，亦非惊人之语，而是本土化运动及本土政权施政的必然结果。一九七一年，中华民国退出联合国之后，台独运动在台湾获得了发展的利基，在政治上藉着反对国民党威权统治，与民主运动结合，在文化意识上推动台湾认同的本土化运动，与中国意识相区隔。一九七九年，发生高雄美丽岛事件，国民党政府虽然暂时压制了反对运动，但却积蓄了党外势力更大的发展能量。一九八六年，民进党成立，其创党党纲中明定：台湾的前途由台湾全体住民共同决定。一九九一年，民进党于五届一次全国代表大会通过台独党纲----「通过以住民自决的方式，建立主权独立自主的台湾共和国」，首次将台独的主张提升到党的主要目标，标志着民进党正式成为支持台独的本土政党。一九九九年，有鉴于台独主张不是大多数民众所认同，为了迈向执政之路，民进党通过《台湾前途决议文》，指出台湾是一主权独立国家，依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，任何有关独立现状的更动，都必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。
陈水扁早年提「四不一没有」
是形势所迫的权宜之策
二OOO年，陈水扁胜选，为了稳住内外形势，在总统就职演说中提出「四不一没有」主张，即只要中共无意对台动武，保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。二OO一年元旦讲话指出，要积极恢复两岸对话，逐步检讨推动两岸「三通」与经贸关系正常化，进而塑造永久和平与稳定的两岸关系。同日开始实施「小三通」，并于五月发表「大胆谈话」，希望藉由两岸领导人互访，促成两岸进一步和解；终因在「九二共识」问题上没有共识，未获大陆方面具体回应。
陈水扁台独言论的反复与升级
二OO二年，在世台会二十九届年会致词时，提出「台湾与对岸中国一边一国」主张，造成国内舆论哗然，美中台关系紧张。二OO三年，民进党十七周年党庆，抛出「二OO六年催生台湾新宪法」议题，由此可以看出，陈水扁正向台独路线复归。
二OO四年，陈水扁连任，为了在任期内处理好两岸关系，于就职演说中呼吁成立「两岸和平发展委员会」，凝聚朝野共识，拟定「两岸和平发展纲领」，共同策进两岸和平稳定、永续发展的新关系。同时，为了改善台湾朝野关系，2005年年初，陈水扁与亲民党主席宋楚瑜会谈，达成十点共识，包括要依照中华民国宪法的国家定位，尊重两岸在事实与法理现状；在体制内，不会更改国号，也没有废除国统纲领的问题；为了提升国家效率，进行宪政改革，不涉及领土及国号；凝聚朝野共识，建立两岸和平稳定机制等。十点共识发表后，独派与台联大肆批评，陈水扁积极疏通，对独派诉求作出适度回应，包括体制内推动正名运动，如「国营」事业去「中国」、「中央」、「中华」等字眼，改以「台湾」为名取代。
二OO五年，对国内政局及两岸关系发展都是关键的一年，大陆通过《反分裂国家法》，引起台湾方面的不满；国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜、新党主席郁慕明相继走访大陆，形成两岸政治空前热络的景象；台湾完成第7次修宪，废除国民大会，将立法委员名额减半，并实施单一选区两票制；年底接连爆发高捷案、SOGO礼券案、台开案等弊案，第一家庭深陷弊案，造成民进党在县市长三合一选举中失利。
在挫败中，陈水扁必须获取独派的支持，于是再次向独派的诉求靠拢。二OO六年，迟滞了大家期待开放的两岸政策，在元旦讲话中提出「积极管理、有效开放」主张。二月，更进一步在国安高层会议中裁示，「国统会」终止运作及《国统纲领》终止适用，一般认为这是对大陆制定《反分裂国家法》的回应。之后，便积极推动「正名」、「制宪」、「去中国化」活动，至今仍在积极进行中。
陈水扁施政：台湾独立是终极目标
稳定两岸只是阶段性策略
从上述脉络中可以发现，陈水扁的治国理念始终在追求台湾独立与搞好两岸关系之间摆荡。二OOO年保证「四不一没有」，二OO六年却提出「终统」主张，二OO七年更宣示「四要一没有」，这不是前后矛盾，没有诚信吗？但若从辩证思维的角度来看，却是合理的。辩证的观点是动态的，是从量变到质变的过程。台湾独立如果是陈水扁与民进党的核心价值，搞好两岸关系就是其现实利益；用马列主义的观点来说，台湾独立是终极目标，是最高纲领，搞好两岸关系是现阶段任务，是最低纲领。二OOO年陈水扁意外获胜，刚刚接掌政权，得票率不到四成，社会基础尚未稳固，国家机器的操作、权力的运作都在摸索中，因此以「四不一没有」来满足各方的需求，是当时阶段性的策略。「四不一没有」要不要当做承诺，视情况发展而定；当环境演变成有利于或有需要提出台独诉求的时候，「四不一没有」就变成了「四要一没有」。
毕竟台湾是一个开放社会，政治人物的诉求必须要有一定的群众认同，也就是一定的民意支持度，才能形成主导力量。台湾经历本土化运动的发展，本土价值已根植于部分民众的心中，而成为泛绿阵营的始终支持者。当时从事本土化运动的政治菁英曾乐观评估，在反对运动成熟，国民党外来政权被取代之后，台湾将形成两股政治势力，一个是由认同台湾意识的人所组成的政党，另一个则是主张中国意识的政党，两者的支持度约为八比二，这样台湾的政局将维持永久稳定。
台湾的乱源
民进党执政前后，其支持者果然持续增加，县市长胜选过半，立法委员当选席次亦成长，成为立法院第一大党。二OO四年陈水扁连任之后，本土化运动的发展似乎受到了制约，从历次选举结果来看，二OO四年立委选举原本民进党期望过半，却未能如愿；二OO五年县市长选举，在二十三席中仅保留六席；二OO六年北高市长选举，保住高雄市长，算是止跌回稳。要注意的是，民进党再怎么弊案连连，再怎么不得人心，选民的支持度都超过四成。本土化运动发展未能如预期结果，至今形成蓝绿各半的局面，左右不得，统独不得；政治人物只要有始终支持者情义相挺，便可以为所欲为，这才是台湾乱源之所在。
陈水扁「四要一没有」
决定了明年大选的战争形式
台独可不可行？陈水扁在二OO五年面对媒体时曾说「做不到就是做不到」，李登辉在今年也说它是个假议题，可见现阶段来看台独确实不易实现。至于「正名」能发挥多大效果，「制宪」能不能实现目标，都存在极大的变数。但是那无关紧要，只要在台湾打选战，统独议题就是万灵丹，因为它很容易地便区别出本土与非本土。在本土化运动所宰制的战场，非本土是不易胜出的，所以「四要一没有」，已经为明年总统选战，决定了战争的形式。
(全文刊载于《中国评论》月刊2007年5月号，总第113期) |
